我国新能源产业政策分析
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我国新能源产业政策分析

2022-01-27 12:06:56 投稿作者: 点击:

摘 要:能源是人类生产生活的基础,加速人类文明的进程,通过研究国内新能源产业政策,促进我国新能源健康快速发展,减少我国能源需求中化石能源的比重,同时还可以减少对外国能源的依赖,提高我国能源、经济的安全,减少环境污染,使新能源成为未来主导能源。通过研究国内新能源产业政策,发现要想促进我国新能源的發展,必须坚持能源结构多元化发展的思路,我国新能源储量丰富,完全可以坚持多元发展,政府和社会采取多扶持政策。发展新能源是一项巨大工程,必须集全国人民之力,在政府和社会的帮助下,坚持多元化发展的思路,政府可以出台相关政策,如新能源产业技术政策、财税政策、金融政策和外贸政策等,在政策上给予大力优惠和扶持。

关键词:新能源 主导能源 能源结构

一、新能源及产业政策理论概述

1.新能源的定义。新能源是目前还没有被普遍使用,但已经渐渐被广大人民群众接受,然后开始慢慢推广利用的能源。联合国开发计划署把新能源分为三类:大中型水电;新可再生能源,风能、太阳能、现代生物质能、水电、地热能、海洋能;传统生物质能。太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能及氢能都是新能源。随着时间的推移,新能源有着不同的内涵。

2.新能源的特征。根据国内外众多专家学者对新能源的介绍,总结一下,新能源主要有以下特征:大部分新能源是可再生的,比如氢能,风能等,用完一次,还会再产生;对环境污染小,清洁可持续使用;新能源的使用不稳定,受大自然等多种条件制约,比如地势高低,白天和夜晚,春夏秋冬,南方和北方等;对技术要求非常高,比如核能,生物质能等都要有高新技术的支撑;储量丰富,利用效率高,太阳能储量十分丰富,遍布祖国各地,风能很多地方都有,尤其是北方开发,根据季节变化,南方沿海城市受季风洋流影响,风能在特定时间段也很多。

3.产业政策定义。二战后,有些国家开始实行产业政策,且取得不错的效果,引起了其他国家的关注。由于产业政策所针对的产业不同,还没有完美的定义。结合我国国情,给出产业政策的定义,产业政策是指政府为了实现经济发展和社会进步,根据产业发展规律的客观要求,运用各种手段,调整产业关系,维护产业运行,促进产业发展,重新调整产业经济活动的一种政策导向。

3.1产业政策内容和作用。产业政策体系由产业结构政策、产业组织政策和产业技术政策和产业布局政策构成。产业技术政策的目标是产业技术进步,是产业技术有效发展的重要手段;产业财税政策是政府参与产业发展的一种手段,通过控制经济的收支来引导产业的发展方向,有收税和购买等方式,扶持基础产业、新兴产业和高收益产业,有足够的资金来让产业结构优化升级;产业金融政策主要是政府从人民币收支掌控经济的发展,主要通过货币和利率调节,创造有利于经济发展的环境;产业外贸政策是一种国际交往政策,通过与别国在产业上合作,促进本国经济发展,这种政策主要是学习先进技术和经验,引进先进设备。

产业政策主要有引导产业发展方向、规范产业发展过程、弥补市场失灵三大作用,共同致力于促进产业快速发展,使之更快更高效的进行产业发展。

3.2新能源产业政策定义、内容和作用。新能源产业政策就是政府为了让新能源产业和国内经济更好更快发展的目标,根据我国新能源产业市场规律的客观实际,运用各种手段和方法促进新能源的发展。新能源产业政策包括了关于新能源发展的所有法律规定和政策措施。按照产业政策的分类,新能源产业政策的主要内容有新能源产业技术政策、新能源产业财税政策、新能源产业金融政策和新能源产业外贸政策等。主要包括以下内容:创新先进技术和方法,培训高精尖技术人才;对新能源产业进行政策优惠,比如税收减免和财政补贴;参与国际交流,学习优质先进技术,充分利用外国资源。

主要有以下作用:为新能源的发展指明前进方向,促进产业进行合理分工;弥补市场固有的缺陷,防止新能源产业发展方向错误;保障产业良好运行,提高运行效率,促进新能源资源有效配置,需一系列的政策、制度和法律,促进企业形成良好的竞争机制,形成稳定的发展环境,这些都要靠政府采取某些手段来干预,如规范化的市场投资制度、税收制度以及奖惩制度等。

二、我国新能源发展现状及产业政策分析

1.新能源发展现状。我国新能源的发展自从1994年以书面形式上升为政策后,受到全国上下的关注,政府,企业,个人都在关注。在党和政府的支持下,更多的企业顺应市场的变化,大力开拓新领域新能源产业,发展至今,新能源行业整体不错,资金注入逐年增加,新能源消费的比重不断上升。近期,南海可燃冰试采成功成为国内外关注的焦点。这是我国、也是世界上第一次海洋可然冰试采成功,并获得了突破性的进展。中国地质调查局国土资源部副部长李金发说:这是天然气水合物是一个成功的采矿,我们更倾向于抓住高地,实现中国天然气水合物开发的先河。 这一成就对于能源安全的促进,能源结构的优化,甚至世界能源供给格局的转变具有重要意义。 中国的“可燃冰”资源储存能力巨大,如果能够成功运用,将有效提升中国的能源消费结构。

我国能源消费结构表。

如表所示,我国新能源占能源生产总量的比重从1995年的6.2%逐渐上涨至2016年的14.5%,而且还保持着强劲的势头继续上升。

2.我国新能源发展的缺陷。我国新能源产业发展势头迅猛,但由于技术、政策和资金注入等问题,新能源产业还未得到稳定的发展环境,主要存在以下几个问题:

2.1原创技术缺乏。目前,我国还未掌握新能源的核心技术,机器设备和重要技术都需国外引进,如太阳能方面的设备都靠国外引进,这样太阳能产业的发展处于被动状态;关于核能的核心技术和研发新设备及设计能力欠缺;风能技术也很匮乏,我国风电设备生产与配套能力不足,自主创新能力较低,设备和核心技术的国产率低,设备关键部件存在较大的供应缺口,大部分需要从国外引进。

2.2成本上涨,投资不足。光伏产业的不断发展,晶体硅严重短缺, 使得成本不断上涨;由于国家对新兴生物质能发展投入不足,导致生物质能领域许多技术研发工作不能正常进行。尽管我国生物质资源丰富,由于一系列问题的存在,很多生物质被直接燃烧或废弃,利用率十分低下。

2.3法律法规体系相对落后。由于国家对企业和研发的投入力度不够,太阳能、核能技术落后于西方国家,缺少法律法规的政策支持。

2.4开发条件受约束。由于地理位置的不同,太阳能在不同区域不同地势会产生不一样,而且受季节效应的影响,在夏季和冬季,太阳能生产量是不一样的;风能也受到区域影响,在风力资源丰富的地区和南方大部分地带具有较明显的优势,其发展受到自然环境的制约,只有在风力资源丰富的季节,风力发电量才可观,这种不稳定的发电能力,导致电网安全受到威胁,电网调度应加强。并且能源结构薄弱,主要是风能更为突出,风能是一种不具有连续性的能源,而且电网分布离市中心较远,电网输出的电力不稳定,电网结构薄弱成为国内风电发展的瓶颈。

3.我国新能源发展前景。我国太阳能丰富,每年地表吸收的太阳能相当于17000亿吨标准煤,而太阳能发电的可利用资源潜力就可达22亿KW,热利用可替代煤炭约3.2亿吨标准煤,相当于我国目前能源消费量的1/8,由于政策的大力支持和产品本身的优势,我国的光伏发电市场未来定会大放光彩。

风能现在还未形成完善的一套技术体系和评估体系,而且我国处于亚欧大陆东部,靠近太平洋,风能十分丰富,只要充分利用,可以开发出巨大风能资源。如果风能资源得到合理开发,我国风能年发电量可达1.4一2.4万亿千瓦时。我国已计划超越其现有的到2020年风力发电达30GW的目标,大力建设新的大规模风力发电基地,努力实现到2020年新增风能能力达到l00Gw的目标。

生物质能是一种十分接地气的能源 其制作原料就是各种绿色植物,不过技术比较高精尖,近阶段,生物质能技术遇到瓶颈,只要政府投入大量资金和各种政策上优惠,生物质能将会实现质的突破。国家发改委开展四项工作:开展可利用土地资源调查评估和能源作物种植计划、建设规模化非粮食生物燃料试点示范项目、建立健全生物燃料收购流通体系和相关政策、加强生物燃料技术研发和产业体系建设,同时制定“实现技术产业化和产业规模化”的目标,这也对生物质能的发展产生了推动作用。

可燃冰的成功开采继而出现许多问题有待研究与探索。下一步是着力研究如何解决测试中发现的一些问题,三到五年后将进行第二次测试,进一步为商业开发奠定了技术基础。根据国家海洋电力建设和二十一世纪海上丝绸之路的总体布局和要求,坚持加强和扩大海洋,深海海上勘探,引导发展的原则,按照国土部,资源部的要求将重点关注水合物生产技术和关键设备进行后续研究,近期国会在深海潜艇检测技术,高精度水合物水合物水合物检测技术,深海系泊环境监测方面取得新进展技术,深海钻井设备,深海设备水合物标准化,开发,水合物开采实验设备理论研究等。

三、我国新能源发展政策分析

1.我国新能源产业政策现状。2002年,我国制订《新能源和可再生能源产业发展“十五”规划》,《规划》指出,我国新能源的发展应该以技术进步为支撑,以市场为导向,逐步实现“三化”:使企业规模化,使产品标准化,使技术国产化。

2005年的《可再生能源法》构建了新能源政策体系,对新能源的发展规划方法进行详细描述,指导产业与创新技术,控制价格和成本,采取经济激励措施和新能源企业法律责任监督的方法。

2008年出台《可再生能源发展“十一五”规划》中提出了很多实施意见和鼓励政策,比如用健全的的财税政策发展新能源市场,建立新能源研发机构,整合资源,创新技术和健全产业服务,加快新能源的技术进步和完善产业体系等。《规划》中道出了发展新能源已是当务之急,缓解能源紧缺、减少污染、增加人民收入迫在眉睫。这一时期的目标是:加快新能源的开发利用,提高新能源的消费比重,创新新能源技术和完善新能源政策。

2.我国新能源产业政策存在的问题。为了新能源产业的发展,国家制定了很多相关政策,但其中也存在很多问题,资金投入太少,技术力量不强,人才培育体系不健全等,而且我国对新能源发展认识不全,政策体系随着领导人的变更不断变化,最后导致新能源产品成本偏高,规模小,缺乏市场竞争力,虽然制定了一些制度,但正式实施起来效果不明显,实际操作过程中,出现一系列问题:

新能源的评估系统不健全,没有规范标准的评估体系可参考,比如风能和太阳能,宏观理论有研究,但在实际利用时的数据还有偏差。生物质能的使用我国处于优势,由于单位众多,众多学者对生物资源的评估也不尽相同,缺乏可靠权威的数据;

创新力度不够,技术不够过硬,许多技术都是借鉴外国而来,成本就不能很好控制,卖出去的产品价格就会偏高,市场竞争力弱化了,这样就会一直受那些先进技术的国家制约,新能源的技术创新需要国家的大力扶持,举全国之力,不仅需要投入大量资金,相关优惠政策和制度都要跟上;

市场由于盲目性,滞后性等原因,不能完全按照市场的规律,政府要及时采取措施适时干预,预防问题出现,同时优化各职能部门,明确职责,分工明确,防止完全垄断,造成恶性竞争,由于新能源属于新产品,政府为了促进消费,适当要增加补贴,控制住制造成本,预防无序状态出现;政府缺乏统筹规划,审批部门众多,不仅效率低下,还造成资源浪费,而且众多部门审批标准不一,价格制定不一,很大程度上制约新能源的快速发展。

我国新能源产业结构不断优化,新能源发展前景光明,新能源开采技术先进等,这些有利的因素都促进着我国新能源发展朝着健康、多元、可持续性发展。但是面对我国新能源产业政策存在的问题,我国应做好全面应对的准备,应做到:完善新能源发展的政策体系;政府应颁布新能源产业技术支持政策;加强关键技术研发与投入,吸引高技术人才积极参加新能源的开发中;坚持环境和谐性、定位前瞻性、布局区位性、操作可行性的指导思想;坚持以生态保护为前提、统筹协调为基础的原则,共同朝着新型能源结构迈进,实现社会主义的全面、协调、可持续性发展。

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