[浅论国有企业普通资产处置和资产损失核销的区别与联系] 国有企业资产处置
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[浅论国有企业普通资产处置和资产损失核销的区别与联系] 国有企业资产处置

2019-10-12 11:04:58 投稿作者: 点击:

浅论国有企业普通资产处置和资产损失核销的区别与联系

浅论国有企业普通资产处置和资产损失核销的区别与联系 摘要:国有企业(企业集团)普通资产处置和资产损 失核销在定义、适用法律法规、处理程序上有着明显的区别, 但是两者之间又有着一定的联系,本文在着重探讨两者的区 别的基础上,也着力挖掘了其彼此之间的联系,为国有企业 (企业集团)正确进行普通资产处置和发生资产损失时进行 资产损失核销处理提供相应的借鉴。

中图分类号:F262 文献识别码:A 文章编号:1001-828X (2016)015-000-01 近年来,随着国家经济发展步入新常态,国有企(企业 集团)内部以及与外部其他经济类型企业之间兼并、重组、 资产处置等经济行为的联系越来越频繁,涉及到的企业普通 意义上的资产处置和企业资产损失核销时,相关人员往往拿 捏不准,本文诠释了该如何正确区分二者之间的关系。

一、什么是普通国有企业资产处置和资产损失核销 根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务 院第378号)等文件的规定,国有企业普通资产处置的定义:
是指企业将其拥有或控制的资产的所有权或使用权,通过转让、出租等形式转让给他人的交易行为。这里所指的资产包 括应收款及预付款、存货、短期投资、 长期投资、固定资 产、在建工程、无形资产等。

根据《国有企业资产损失认定工作规则》(国资评价 【2003】72号文)等文件的规定,国有企业资产损失财务核 销的定义:是指按照我国相关财务会计制度和国家和各级地 方国资委(局)相关财务监督规定,对预计可能发生损失的 资产,经取得合法、有效证据证明确实发生事实损失,对该 项资产进行处置,并对其账面余额和相应的资产减值准备进 行财务核销的工作。

根据从以上的定义可以看出,两者都是企业所拥有的资 产处理的方式,但二者的监控侧重点明显不同,资产处置的 关注的重点是将所有权或使用权转交他人的交易,而资产损 失核销的关注重点是对预计发生损失的资产,要取得合法、 有效证据证明确实发生损失,这种损失实际上是指该项资产 的使用价值和转让价值发生了实质且不可恢复的灭失,已经 不能给企业带来未来经济利益的流入,对这类资产该如何处 理。

二、国有企业普通资产处置和资产损失核销在处理流程 上的联系与区别(一)二者处置流程上的联系 1.审批。两者都要求进行内部审批,企业资产处置要求 按照一定的审批权限进行交易底价、处置方式及其他事项的 审批;
企业资产损失核销要求企业内部提出报告,说明成因, 提供符合规定的证据,设立董事会的企业由董事会核准同 意;
未设立董事会 的企业由经理(厂长)办公会议核准同 意,并形成会议纪要,并且要按照企业内部核准权限,需报 上级集团(单位)核准 确认的,应当报上级集团(单位) 核准确认。

2.财务处理。企业资产处置要求按规定进行财务会计和 税务处理,企业资产损失核销一般要求根据企业会议纪要、 上级集团(单位)批复文件及相关证据,由企业负责人、主 管财务负责人签字确认后,进行相关资产的账务处理和资产 减值准备财务核销。

3.处置权限。无论是企业普通资产处置和企业财务损失 核销均需要在规定的权限内报企业(集团)审批或备案。其 中企业普通资产处置一般针对处置资产设定了净损失比例 和损失绝对金额的权限限制。4.责任追究。企业资产处置是正常的企业经营行为,但 企业的资产未经批准,不得擅自处理,否则将 按有关法规、 制度追究企业和有关责任人的责任。有犯罪嫌疑的, 移交 司法机关处理;
同样,企业资产损失核销要求对各类核销资 产,必须查清责任,出具资产损失责任处理意见;
对属于违 法、违纪行为造成的资产损失,按 照有关法律、法规以及 党纪、政纪和企业内部管理规定,对负有 直接责任的主管 人员和其他直接责任人员予以处理;
涉嫌犯罪的,移交司法 机关追究其法律责任。

5.与正常产品销售的关系:两者均不适用正常营运企业 的产品销售的处理。

(二)二者在处置流程上的区别 二者在处置流程上存在明显的区别,主要见以下几方 面:
1.评估程序。企业普通资产处置强调必须要经过评估的 流程,而企业资产损失核销一般不需要进行评估;

2.经济事项鉴定。企业资产处置一般不需要进行经济鉴 定,而企业资产损失核销需要具有法律效力的相关证据,如有关技术部门或具有技术鉴定资格的机构出具品质鉴定报 告,社会中介机构的法律鉴证或公证证明以及特定事项的企 业内部证据等;

其中,具有法律效力的外部证据,是指企业收集到的司 法 机关、公安机关、行政部门、专业技术鉴定部门等依法 出具的与 本企业资产损失相关的具有法律效力的书面文件, 主要包括:(1)司法机关的判决或者裁定;
(2)公安机关 的立案结案证明、回复;
(3)工商管理部门出具的注销、 吊销及停业证明;
(4)企业的破产清算公告及清偿文件;

(5)政府部门的公文及明令禁止的文件;
(6)国家及授权 专业技术鉴定部门的鉴定报告;
(7)保险公司对投保资产 出具的出险调查单,理赔计算单 等;
(8)符合法律条件的 其他证据。

3.交易方式。投资企业一般意义上的资产处置要按照出 资企业批准或规定的方式进行资产交易,原则上国有产权 (股权)交易应全部在产权交易所进行;
而企业损失核销仅 要求在经过必要的流程后如公示、审批后进行,并没有指定 交易场所和方式。

4.登记程序。企业资产处置如需要办理产权转移、国有 产权变更或注销登记、工商变更登记等相关手续的要及时办理;
企业损失核销一般不涉及以上程序。

5.所得税税前扣除:资产损失核销如在所得税税前扣除 的应遵循《企业财产损失所得税税前扣除鉴证业务准则(试 行)》(国税 发[2007]9 号)的相关规定,而企业资产处 置一般不涉及,但要按照国家税收征管的有关规定,向主管 税务机关申报纳税或缴纳税收。

综上所述,无论是企业资产处置还是企业财务损失核销 的要求都是规范企业管理,加强国资监管的需要,在实践中, 要严格根据不同制度和规定的要求,完善流程和相关文件更 好的完成国资监管工作,确保国有资产的保值增值。

参考文献:
[1]企业国有资产监督管理暂行条例.(国务院第378 号). [2]国有企业资产损失认定工作规则.(国资评价【2003】 72号文).

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