财政支持文化产业发展的路径分析
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财政支持文化产业发展的路径分析

2021-09-17 08:08:03 投稿作者: 点击:

摘 要:当今,文化产业已成为全球发展最快的产业之一。党的十八大报告提出,推动文化产业快速发展,到2020年成为国民经济发展的支柱性产业。对于富有民族特色和优秀自然景观的地区来说,发展与壮大文化产业,对于加快推进特色文化产业园区建设,发展特色的民族经济,促进地区文化的发展具有重要的战略意义。

关键词:文化产业;财政;税收;发展;

文章编号:1674-3520(2015)-05-00-02

文化产业是文化的经济衍生物,它始终围绕着“文化”这个核心内容进行着生产、分配、交换和消费活动,随着文化产业的不断成熟与进化,它已经发展成一个具有经济价值、文化价值和审美价值的、集生产、销售、经营和管理为一体的复杂的产业群。文化产业是一个系统结构,它是文化市场、文化生产、文化消费等相关要素的集合与互动,与其他相关产业的发展有相当密切的联系,不断从以核心产业向周边产业延伸,以核心产业带动周边产业的发展。

一、文化产业发展的重要性

文化产业是指为提升人类生活尤其是精神生活品质而提供的一切可以进行商品交易的生产与服务。从广义上讲,传媒、影视、娱乐、旅游及音乐、戏剧、艺术博物馆等都是文化產业璀璨的一员。因此,文化产业是一个涵盖文化艺术、新闻出版、广播影视、文化娱乐业等在内的产业系统,有无限生机与活力的朝阳产业。加快文化产业的发展有利于加强科学文化和思想道德建设,满足人民精神生活需要。科学发展观的核心是以人为本,文化产业的发展正是直接满足人民群众精神文化生活需要的产业,是促进人民全面发展必不可少的精神食粮。大力发展文化产业,满足人民群众日益增长的精神文化生活需要,是社会主义本质的要求,也是发展市场经济的客观要求。通过发展文化产业,还可以把以社会主义精神文明为主要特征的文化建设融入中国的经济建设和社会生活的各个方面,维护国家文化主权和文化安全,丰富人们的精神世界,有利于构建社会主义核心价值观。

此外,从经济发展角度来讲,发展产业文化有利于对经济增长方式进行优化,调整产业结构。文化产业是一种知识经济中的新型产业形态,被誉为“21世纪的朝阳产业”,已成为整合拉动国民经济增长的主要驱动力。文化产业具有能源消耗低、科技含量高、发展潜力大、低投入、高回报的优点,有利于中国产业结构调整和经济增长方式转变。同时,文化产业的发展还有利于扩大内需,刺激消费。文化消费作为一个新的经济增长点,在国民消费中占有重要的比例,特别是文化产业受国际金融危机的影响较小,经济增速放缓时,文化消费需求反而有可能增加。因此,在我国面临国际金融危机余波未消时,提升文化产业的发展空间,有利于扩大内需。

二、现阶段我国文化产业发展存在的问题

(一)覆盖面不均,偏向性明显

近年来出台的文化产业税收优惠政策,大多倾向国有文化企事业单位,鲜有专门涉及民营文化企业的内容出现。如财税[2014]84号和财税[2014]85号中享受优惠的市场主体基本上国有性质的单位或企业。税收优惠政策的覆盖面不均等,对民营文化企业税收扶持不够,不利于公平竞争,也不利于鼓励民间资本进入文化产业。

(二)税收优惠政策亟需整合

我国现行税收优惠政策条块分割,较为零散,且各地区税务机关执行口径不统一;另外政府各部门缺少配套跟进措施和“组合拳”,不能形成合力。

(三)政策不完善,投资渠道较少。

文化产业作为新兴产业离不开政府的支持、扶持和保护。虽然提出建设“文化强县”目标,但没有实施切实可行的政策措施,支持、鼓励民营资本进入文化领域。由于缺乏稳定的预期,目前我国民营资本资金投资渠道少、制约了文化产业的发展。

三、文化产业发展的思考与对策

政府财政对文化产业的发展离不开税收的支持。税收作为重要的经济工具,有着独特功能。开展政府财政支持文化产业发展活动,不仅能够对经济发展起到良好的引导作用,同时,还能够有效调节收入分配,增加当地政府经济收入,通过有效发挥地方税收与产业发展的客观联系,实现本地区经济稳定发展。而想要有效认识地方税收与产业发展的相关性,就需要结合该地区推行的经济发展政策。

(一)树立科学开发、稳步开发原则,坚持推动第三产业发展

经济发展,尤其是地区特色发展,不能一味追求地方税收,而忽视了开发的质量和基本要求。实现地区特色文化的科学发展,首先要优化地区产业发展的结构,结合该地区独特优美的自然环境和民族文化资源,协调开发以旅游产业为主的第三产业。第三产业不仅能够带动当地经济发展,同时也能够带动各行业发展,是非常好的产业发展突破口。

(二)完善税收政策,推动地区产业发展升级

税收实际上是经济发展的重要杠杆和有效手段,通过合理利用税收手段,能够为产业发展提供重要帮助。通过对优先发展的产业降低税收或补贴税收,对重点产业形成积极的引导作用。而税收制度和税收政策的有效利用,为我们发展地区特色经济提供了重要指引。而实施规范的税收政策,能够为地区产业转型升级提供良好的发展氛围。

(三)创新融资方式,增进资金供给能力

首先,政府应放宽文化产业融资政策,积极吸引民间资金和外商投资,拓展利用民间资本和国际资本的方式和空间,发挥直接与间接融资的作用;鼓励文化产业的金融介入,完善融资手段。在投资来源上,鼓励企业、个人、境外资金兴办文化企业。其次,鼓励文化产业公司利用信贷、保险、证券等多层次金融市场资源扩大直接融资规模,研究制定文化产业的多元化、综合化金融服务措施,建立和完善文化产业的金融支持发展的配套机制,建立科学合理的督促评估机制、高效的金融服务和考评机制,发挥好文化产权交易及相关服务功能。

(四)依托项目,加大文化产业基础建设。

我国的文化资源丰富多样,历史文化积淀深厚,革命文化遗存丰富,民族民俗文化特色鲜明,因此,要借助政府文化发展战略平台,加快综合文化项目建设,启动文化博览园等项目建设,促进文化产业朝着综合性、多样性发展。

(五)创新机制,培养文化产业人才。

对有潜力人才派到省内外名校进行重点培养,并纳入到各级职业教育培训范畴,形成多层次的人才培养机制和县、乡、村三级文化人才培训体系,建立一支集表演、创作、艺术教育、群众文化活动组织、文化产业经营管理等方面的人才队伍。并用好现有文化产业人才,建立与文化产业发展规律相适应的人才选拔、使用、激励机制,为民族文化产业化发展提供智力支持。

(六)加大宣传,发挥文化阵地作用。

为了促进文化产业的发展,应积极参加国内外各种交易、促销活动,定期组织开展民族旅游推介、招商等节会,全面展示民族特色文化魅力。加大对民族风情旅游项目的宣传和投资力度,使之成为文化产业的一个品牌和精品项目。并完善充实文化产业项目库,在五年内,力争再推出三个上规模、上档次的文化产业品牌项目,多层次、全方位、立体式宣传多彩、魅力、活力。

四、小结

文化产业的发展是顺应时代潮流、促进经济发展的客观要求。我国拥有丰富的文化资源和人才资源,必定为文化产业注入更多的新生的资本。因此,文化产业急需政府财政对文化产品的大力支持,并做好相应的配套服务。只有多方共同合作,才能促进文化产业发展范围不断扩大,发展能力不断提高。

参考文献:

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