对于全面推行河长制调研报告材料
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对于全面推行河长制调研报告材料

2020-08-04 07:35:17 投稿作者: 点击:

 4 4 篇 关于全面推行河长制的调研报告 材料 为了推动河长制全面实施和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略贯彻落实,促进国家生态文明试验区和美丽中国“xx 样板”建设,根据 20xx 年监督工作安排,本次常委会会议听取和审议省政府关于实施河长制情况的报告。省人大环资委按照工作方案要求,精心组织开展了专题调研。现将有关情况报告如下:

 一、调研概况 3 月,省人大环资委紧扣全面推行河长制目标,聚焦重点任务推进、责任分工落实、行政监管执法、完善法规制度等方面,起草了听取审议专项报告方案,经省人大常委会主任会议研究通过后以省人大常委会办公厅名义印发。4 月 3 日,召开实施河长制情况调研座谈会,听取省水利、环保、住建、农业、林业、国土资源、发改、工信、交通运输等部门汇报。4 月中旬,组织开展了专题调研。

 一是统筹组织实施。省人大常委会副主任冯桃莲出席省直部门汇报会,对搞好调研活动提出要求,并率队深入 XXX 市实地调研。省人大环资委结合环保 XXX 行前期暗访,统筹安排实地调研市县,组织 3个调研小组赴 XXX、XXX、XXX、九江、吉安、XXX 等 6 个设区市 12 个县(区),重点察看了工业企业、畜禽养殖场、污水处理厂、入河排污口、垃圾焚烧发电厂、黑臭水体、饮用水源地、码头等 52 个企业(项目)。其他 5 个设区市受委托自行开展调研,并报送了书面报告。省直有关部门、设区市人大密切配合,保障调研活动顺利完成。

 二是突岀问题导向。紧紧抓住“清河行动”、中央环保督察、省级环保督察、以往环保 XXX 行等发现以及群众举报反映的问题,筛选确定重点,避免“被安排”,采取听取汇报、座谈交流、调阅资料、现场查看、随机抽查等方式,深入了解情况,解剖问题症结,提高调研的实效性。例如,根据群众举报线索,在南丰县随机抽查琴城镇瑶浦村河道水质情况,现场发现大量黑臭水体直排旴江,取样监测结果为劣 V 类水。当即要求南丰县政府高度重视,在今年年底前整改到位,确保水质达标。

 三是加强立法衔接。策应省河湖长工作立法,邀请省人大常委会法工委有关人员参与调研,从中发现和总结行之有效的经验做法,探索立法解决突出问题之道,促进有关地方和部门改进河长制工作,为提前做好审议工作创造条件。

 二、主要成效 河长制是河湖管理保护的重大制度创新、推进国家生态文明试验区建设的重要内容和有力抓手。自 20xx 年实施以来,我省基本建立五级河长制组织体系,坚持实行党政同责,扎实推进制度建设,突出问题专项治理,全省河湖环境质量总体良好。20xx 年,全省地表水水质优良率从 20xx 年的 81%上升到 88 5%,重要江河湖泊水功能区水质达标率从 20xx 年的 93 8%上升到 99 1%,县级集中式饮用水源地点次达标率 98 2%。

 (一)以上率下,高位推进河长制工作

 省委书记、省长挂帅分别担任总河长、副总河长,各安排 1 位省领导担任“五河一湖一江”省级河长,亲力亲为推进河长制工作。每年召开省级总河长会议部署工作,省主要领导多次对贯彻落实中央决策部署作出批示,提出明确要求,各位省级河长连续两年深入开展巡河督导,对影响河湖健康的突出问题进行现场督查,高位推动河长制在各地贯彻实施。截至目前,各级河长共开展巡河 30 万余人次,其中省级河长巡河 22 人次。

 (二)党政同责,建立健全组织管理体系 基本建立区域、流域相结合的河长制组织体系,初步实现河长制工作全覆盖。按区域,省、市、县(市、区)、乡(镇、街道)五级均明确了由党委、政府主要领导分别担任总河长、副总河长,党委、人大、政府、政协相关领导担任分段河长。全省共有省级河长 9 人、市级河长 116 人、县级河长 983 人、乡级河长 6970 人、村级河长 17287 人,配备专管员、保洁员 9 42 万人。南丰县还将民兵连长纳入其中,创新推出“六级河长”。按流域,全省 7 大河湖泊、114 条市级河段(湖泊)、1454 条县级河段(湖泊)、10149 条乡级河段(湖泊)均明确了河长。省一级专门设立副厅级河长办专职副主任和省河长制工作处,10 个设区市、80 个县(市、区)级河长办设立专职副主任。

 (三)统筹协调,形成全域联动工作格局 省、市、县、乡、村五级河长及责任单位为保护河湖生态系统,思想上重视,行动上形成全局一盘棋,共同推进河长制工作,实现了从以往“单打独斗”向“抱团攻坚”的转变。省水利等责任部门牵头

 开展专项整治行动,解决一大批影响河湖健康的突出问题;其他部门各司其职。省委宣传部主动谋划河长制专题宣传工作,省编办协调设立有关工作机构,省发改委将河长制工作纳入国家生态文明试验区工作要点和生态补偿考核,省财政厅积极落实河长制信息平台和“五河一湖一江”流域保护治理规划等工作经费,省人社厅积极争取国家批复设立河长制省级表彰项目等。为破解多头执法、“九龙治水”难题,提高执法效率,加大执法力度,形成一批可复制可借鉴的综合执法新模式。XXX 市由水利、公安等多个部门组建综合执法支队,安远、寻乌、宜黄等县探索生态环境综合执法大队(执法局)模式,宁都县水利局与县公安局联合组建成立水利警务室,还有一些地方探索多部门联合集中专项执法模式。

 (四)建章立制,保障河长制工作扎实开展 出台河长制会议制度、信息工作制度、工作督办制度、工作考核办法、工作督察制度、验收评估办法、表彰奖励办法等 7 项工作制度。将河长制工作考核纳入省政府对市县科学发展综合考评体系、国家生态文明试验区工作要点和生态补偿考核,将河长制重点任务纳入省直部门年度绩效管理指标体系,将河长履职情况作为领导干部年度考核述职重要内容。截至 20xx 年 3 月,共召开省级总河长会议 2 次、省级河长会议 14 次,省级督办问题 1900 余个。在河湖显要位置设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,自觉接受社会和群众监督。编制中小学河湖保护教育读本,推进市县两级河长制进党校,倡导河长带头宣讲河长制工作。聘请社会监督员、发动社会

 志愿组织对河湖管理保护效果进行监督和评价。一些地方还创新设立民间河长、企业河长、党员河长、民兵河长、认领河长,充分发挥志愿者作用,依靠社会力量,提高全社会对河湖管理保护工作的责任意识和参与意识。

 (五)紧盯问题,推进河湖管理保护落地见效 从 20xx 年起,省委省政府以整合流域项目,打捆形成流域生态保护与综合治理工程为抓手,协同新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化,推进河长制升级,推动流域生态综合治理与经济社会发展相促进、生态与富民双赢。全省共确定 130 条示范流域或河段,规划流域生态综合治理项目 373 个,规划总投资约 388 亿元。抚河流域生态治理、XXX 市乌沙河治理、XXX 市 XXX 河等一批显山露水、治水理山的示范项目取得明显成效。赣州市通过生态治水,打造休闲、观光和体验农业,让老百姓获得实实在在的生态红利。自 20xx 年开始连续两年开展“清河行动”,累计排查出各类损害河湖水域环境问题 1963个,目前已完成整改 1906 个,完成率 97 1%。查处非法侵占岸线案件 155 件,拆除违占建筑 223 处。查处非法采砂案件 189 件,取缔非法砂场 143 家,拘留 32 人。拆除、封堵入河湖排污口 90 个,处罚违法设置入河湖排污口单位 60 余个。查处涉林案件 580 余起,平毁湿地非法围堤围堰 13 处。查处电捕渔船 585 艘、非法捕螺船 108 艘,查处炸、毒鱼案件 8 起。检查县级以上饮用水水源地 130 个,环保部督办的市级饮用水水源地 12 个环境问题全部完成整治。督促完成现有运输船舶生活污水防治设施改造 1003 艘。各地结合实际开展富有

 成效的专项活动。如九江市拆除非法码头、整治砂石码头、规范矿产品码头取得良好成效,XXX 市“保家行动”推动禁养区养殖场关停、拆迁,山塘、水库退出承包养殖。

 三、存在问题 (一)一些地方和部门的思想认识还不到位 有的地方和部门没有充分认识到全面推行河长制的重要意义,仍未真正把它作为贯彻新发展理念、推进国家生态文明实验区建设、打造美丽中国“xx 样板”的重大契机,解决一些老大难问题缺乏主动担当的意识和久久为功的韧劲。有的部门观念狭隘,认为河长制主要是水利部门的事,在履职上不主动甚至不作为。有的工作不实,在五级河长制公示牌不远处污水肆意排放。有的地方水环境治理工作效果不好,水质尚未明显改善。今年 1 至 3 月,XXXxx 昌、九江和上饶湖区均为Ⅳ类水;XXX 流域 XXX 湖心岛为Ⅴ类水,赣州龙南龙头滩电站为劣Ⅴ类水。有的河长办工作不够扎实,不少问题整治未予现场核实,流于层层转报的形式。

 (二)河湖管理保护的突出问题整治任重道远 河湖水生态环境形势仍然严峻。今年 1 至 3 月,全省重点流域省级考核断面水质优良比例分别为 85 19%、86 11%、84 26%,与上年同期相比分别下降 8 33、5 56、6 48 个百分点,5 个以上的设区市仍存在劣于Ⅲ类水质的断面,部分问题还很突出。

 一是饮用水安全隐患不小。饮用水水源保护区建设不够规范,交通穿越、洗涤、游泳、捕鱼、种菜、停船、垃圾堆放等问题比较普遍。

 XXX 市汝水生态水厂一级保护区内有 1 家沙滩游乐园,虽已责令停止营业,但建筑物及设施尚未拆除。九江瑞昌市饮用水源一级保护区内汇洪排口和汽渡码头仍未拆除。XXX 市 XXX 水厂水源一级保护区还有侵占河道、堆放建筑垃圾等行为。XXX 市 XXX 湖塘边、湖心岛断面水质波动大,影响湖区饮用水安全。XXX 市 XXX 水库是该市市区居民主要饮用水水源地,但存在农家乐经营和夏季高温季节重金属超标问题。二是破坏渔业资源和水生珍稀动物行为屡禁不止。有的地方查处不严、取缔不力,非法捕捞、电鱼屡禁不绝,甚至不时发生暴力抗法。XXX 湖的长江江豚今年以来因非法电鱼、捕捞、采砂等行为影响,多头受伤甚至死亡。三是侵占湿地问题解决困难。光伏发电等项目侵占湿地时有发生,湿地面积总量管控难度大。省级湿地生态补偿尚未启动,XXX 湖区群众保护湿地损失得不到应有补偿。四是稀土尾矿区劣V 类水整治难度大。赣州市稀土矿山点多面广,生态修复和污染治理需要大量资金,有的治理项目滞后,导致部分水质严重超标。龙南龙头滩电站、定南高车坝、定南志达电站等 3 个断面长期为劣 V 类水,主要超标因子为氨氮。五是污水处理厂运营不佳。全省还有 7 家工业园区污水处理厂未建成,已建成的 93 家污水处理厂中有 2 家未安装在线监控装置。一些园区布局不合理,污水未分类处理,处理工艺流程长、成本高。部分园区污水处理厂收集的污水仅占处理能力的10-30%。南丰县工业污水处理厂在线监测数据显示,进水浓度波动大,日均进水量约 3000 吨,负荷率约 30%。XXX 市第二污水处理厂多年来中控数据严重缺失、在线监控设施运行严重失常,而有关部门未予依

 法监管。六是畜禽养殖污染治理不力。一些养猪场污染处理设施建设滞后、运行较差,可养区限养区缺乏统一的实施标准。XXX 市 XXX 养猪场粪便处理不规范,受污染水库水质未见改善。七是农村水环境综合整治亟待加强。乡镇污水处理设施规划建设滞后,农村生活污水基本上未经处理直接排放,生活垃圾收集、运输、处置体系不健全,生活垃圾排入河湖的情况时有发生。XXX市一些乡镇石灰石场已经关停,但原来开山取土造成植被破坏、水土流失等问题,影响孔目江生态环境。

 (三)河湖管理保护的长效机制尚未健全 一是基层河长责任落而不实,考核机制有待完善。乡、村两级在河长制责任落实上存在薄弱环节,如河长巡查走过场,台账记录不规范,巡查劝导力度不够。二是河湖管护执法各管一块,综合执法体制有待完善。行政监管执法合力、执法资源高效配置尚未形成。三是跨区域河湖管护难度大,协调配合机制有待完善。一些流域左右岸、上下游协调不畅,配合不够,跨区域河湖管理难度大。四是环境治理资金投入压力大,投入机制有待完善。农业面源污染、农村生活垃圾污水、稀土尾矿区劣 V 类水断面等治理资金缺口巨大。

 四、意见建议 为全面深入推行河长制,维护河湖健康生命,促进河湖永续发展,提出以下意见建议。

 (一)进一步提高政治站位,以更大力度推进河长制目标任务落到实处

 习近平总书记强调,河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署。去年,省委省政府颁布实施了《全面推行河长制工作方案(修订)》,明确了河长制主要目标任务、责任分工、保障措施等,推行河长制步伐明显加快。今年省委专门召开会议,就长江经济带“共抓大保护”攻坚行动作出重大决策部署,对全面推行河长制、打造河长制升级版提出新的更高要求。各级政府及其有关部要进一步提高政治站位,深化思想认识,切实把河长制工作作为重大政治任务、重大发展问题和重大民生工程来抓好抓实。相关责任单位要各司其职、密切配合,加强业务指导,共同推进河长制工作。各级河长办要加强组织协调、调度督导、检查考核,以钉钉子精神推进河长制各项目标任务落地见效。

 (二)进一步坚持问题导向,下大力气解决河湖管理保护突出问题 充分用好河长制平台,持续深入开展“清河行动”等专项监督,结合中央环保督察反馈问题整改,攻坚破解河湖管护难题,巩固提升我省优良水环境质量。一是全力加强饮用水安全保障。全面推进饮用水源地安全整治,进一步摸清底数,列出问题清单,坚决清理饮用水源保护区违法违规项目,强化饮用水源保护区精细化管理。二是推进水生生物资源保护。加大监管执法力度,严厉打击非法捕捞、电鱼等行为,积极开展鱼类资源增殖放流。加强珍稀野生动物的科学研究,加强 XXX 湖长江江豚保护区建设。三是着力破解湿地侵占难题。加大

 湿地保护执法力度,进一步完善生态补偿机制,抓紧开展湿地生态补偿,优先在湿地自然保护区、湿地公园、越冬候鸟集中栖息等重点区域开展试点。四是大力整治稀土矿区劣 V 类水。以治理工程建设为抓手,坚持严控新增污染,持续消减存量污染,统筹推进稀土矿山环境综合治理与生态修复。五是抓好污水处理厂建设运营。全面推进工业园区污水处理厂及配套管网建设,督促同步安装在线监控装置,加强对污水处理厂运营监管,确保设施有效运行。六是强化畜禽养殖污染治理。严格落实畜禽养殖“三区”规划,抓紧推进畜禽养殖场粪污处理利用设施配套建设,积极推广资源化综合利用模式。七是加强农村水环境综合整治。科学规划,因地制宜采取处理模式,加快推进乡镇污水处理设施及配套管网建设,对污水不易集中收集的村庄,可采取分散式处理模式。加强垃圾收集运输处理设施建设,积极稳妥推进垃圾焚烧发电,加快推进城乡一体化处理。

 切实强化执法监管。一是加大监管力度。持续开展突出问题专项整治,严厉打击破坏河湖生态环境的违法行为,加大行政执法与刑事司法衔接力度,对涉嫌环境刑事犯罪案件,坚决及时移交司法机关追究刑事责任。二是加强联合执法。加强信息共享,深化协力合作,形成监管合力。总结宣传推广各地探索的河湖生态环境综合、联合执法经验。三是加强能力建设。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,充分利用信息化手段实行河湖动态监管。

 (三)进一步强化制度建设,创新建立完善河湖管理保护长效机制

 充分发挥河长抓手作用。各级河长要切实强化责任担当,组织领导河湖管理保护工作,协调解决重大问题,督导下级河长和有关责任单位履行职责。要率先垂范,一级管给一级看,一级带着一级干。坚持定期巡查,真正掌握河情湖情,把握重点抓住关键。要充分利用考核“指挥棒”作用,对于发现的问题及时通报反馈、督促整改,对整改不力的要严惩不贷,不搞下不为例。

 着力健全各项制度机制。抓住新一轮政府机构改革契机,整合自然资源保护和生态环境监管职能,组建生态环境保护综合执法队伍,加强河湖保护统一综合执法。建立健全跨区域河湖管护协调配合机制,破解跨区域河湖管护难题。完善行政执法与刑事司法衔接机制。引导社会资本参与,建立长效、稳定的河湖保护投入机制。建立健全日常巡查监管制度,对重点河湖、水域岸线进行动态监控,对涉河湖违法违规行为早发现早处理。持续组织开展河湖专项执法活动,坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。

 关于全面推行河长制的调研报告

 全面推行河长制,是党中央作出的一项重大决策部署,是加强水环境管理保护、促进生态文明建设的重大制度创新,对促进水环境治理、修复水生态、保护水资源、维护河流生命健康具有重要意义。为深入了解掌握我市水环境治理情况,促进河长制有序推进,根据市人大常委会 20xx 年工作要点,3-5 月份,我们农业和农村工委在分管领导的带领下,对我市河长制推进落实情况开展专项调研。调研组重点听取了市水务局、环保局、住建局、城管局、交通运输局、农委、

 海渔局、启 xx 事处等部门的工作汇报,组织部分河长开展座谈,实地察看了部分河道、畜禽养殖场,赴平湖、余姚、兴化、沛县等地学习考察了推进落实河长制、构建水环境长效管理保护机制等方面工作的先进经验和做法。现将调研情况汇报如下:

 一、基本情况 自全市全面推行河长制工作以来,市委市政府高度重视,迅速行动,精心组织,周密部署,扎实开展机构设置、方案制定、责任落实、制度建设等各项工作,全市河长制工作有序推进,20xx 年在 xx 市河长制工作考核中名列前茅。

 (一)强化组织领导,构建工作推进体系。一是建成全覆盖河长网络。在全市范围内所有河道全面推行河长制,建立了市、镇(区)、村三级河长体系。市委书记、市长亲自担任总河长,所有市委市政府领导均担任河长,负责巡河整治工作。全市共设立总河长 2 名,县级河长 17 人,镇(区)级河长 211 人,村级河长 247 人,规范设置河长制公示牌 2382 块,实现了从区域到流域、从大江到泯沟的责任网络全覆盖。二是落实河长制常设办事机构。设置市河长制办公室,由市政府分管副市长任主任,各镇(区)参照设置本级河长制办公室和相应机构。市河长制办公室设在水务局,具体负责全市河长制日常工作,住建局、环保局、城管局、交通局、农委、海渔局、启 xx 事处等成员单位安排 1 名分管领导作为联络人,参与市河长制办公室工作。三是成员单位整体联动。通过河长牵头的优势,充分调动部门积极性,有效形成了工作合力。各成员单位职责明晰,围绕沟河管护工

 作,通过协调联动、紧密配合,形成了合力攻坚的工作局面。四是创新实行“河长助理制”。在 xx 地区率先创新实施“河长助理制”,设定 139 名市镇两级河长助理,协助河长统筹协调相关工作。“河长助理制”受到 xx 市河长办充分肯定,并在 xx 地区全面推广。五是动员社会管护力量。探索引进民间河长力量,推荐产生“协会河长”、“巾帼河长”、“网格河长”、“老干部河长”共 150 人,有效激发社会力量共同参与河长制推进落实。

 (二)严格落实责任,健全工作推进机制。先后研究下发了《关于在全市全面推行河长制的实施意见》《关于成立启东市河长制工作领导小组的通知》《关于印发河长制配套制度的通知》等文件,建立河长会议、河长制工作领导小组联席会议等制度,明确了信息报送、考核问责与激励、验收等工作制度,对各级河长、各相关部门的工作职责和主要任务进行了再细化。大力推进巡河整治,按照“一级河长一季度一督查、二级河长一月一检查、三级河长一周一巡查”的工作要求,各级河长采取水上、陆地和骑行多种方式开展巡河,发现问题及时交办。建立“一河一档”,根据我市各级河道的特点统筹上下游、左右岸、干支流,建立涵盖河道基本特性、环境面貌、治理情况、管理现状以及水质、排污、违章建筑物、海事管理等多方面内容的台账资料,并针对河道问题制定“一河一策”整治措施。严格执行“交办督办制”,今年以来落实市级河长巡河 65 人次,镇级河长巡河 7092人次,交办问题 1259 个,完成整改 467 个,河长巡河率、问题交办率、交办完成率位列 xx 市首位。

 (三)坚持问题导向,突出抓好河道专项整治。为切实提高水环境治理成效,市河长制办公室瞄准污染源头,精准发力,通过开展岸线综合整治、阻水设施百日清零、畜禽养殖污染综合治理、城镇污水处理、重点断面整治、清理沉船和僵尸船等六大专项整治活动。拆除整治非法码头 24 家,涉河违建 39 宗,总面积 2144 平方米。清理大型摇网 117 只,地笼 2800 只,网簖 1301 只,坝头 83 处,其他阻水设施 127 只。查处电捕鱼 103 起,非法捞田螺 127 起。加快 11 个城镇污水处理厂提标改造工程,努力提高污水日处理能力。排摸通启运河、通吕运河沿线违法建设项目,完成通启运河 6.5 公里清淤工作。清理沉船 601 只,住家船 281 只。通过专项整治,实现了水岸共治,切实提高了水环境治理工作绩效。

 二、存在问题 河长制的推行加大了河道整治与管理的力度,使我市沟河环境得到显著改变,水体污染得到控制,河长制取得了一定的成效。但由于我市河长制推行时间较短,还处于探索起步阶段,在积累经验和取得成效的同时,河长制落实过程中也存在一些亟需解决的问题。

 (一)思想认识还不到位。近年来,水环境综合整治工作一直是我市生态环境建设的重中之重。自我市河长制推行以来,市委市政府多次召开专题会议部署相关工作,各部门、各镇区也能按照要求有序推进,但是客观审视河长制推进现状,依然有一些河长思想认识还有偏差,存在消极应付心理。一方面是重视程度不够。我们在调研中发现,河长履职积极性成逐级递减,即上级河长重视程度很高,基层镇

 村河长推动工作力度不够,缺乏积极性和主动性,有的甚至颇有怨言,巡河也多是敷衍了事,认为拍拍照片就是完成任务。另一方面是对河长的职责不清、意识不明。有些河长对河长制的内容和自身的职责还不清晰,不了解自己包片河道泯沟情况,对影响水质的原因没有进行深入调查,更没有积极思考寻找解决方法,依然只是盲目完成上级交办的任务而已。

 (二)“一河一策”制定没有全覆盖。根据 xx 市河长制相关工作要求,我市正在进行 3 级以上河道“一河一策”整治方案制订工作。但由于我市水环境存在一定特殊性,横河泯沟较多,3 级以下河道“一河一策”制订目前还没有列入到计划中来,致使我市沟河整治目前仍处于被动治理状态,原因没有找准,污染源没有找清,没有真正发挥出河长制的优势。

 (三)引导全民参与手段不多。水环境问题既和当前的生产方式、产业结构、技术水平等有关,更和每个人的生活理念、生活方式、生活习惯息息相关。目前我市河长制推进已经完成了政府层面的动员阶段,对沟河水环境的治理主要是通过行政手段进行的,在社会力量的调动方面还存在不足。由于宣传手段老旧,宣传内容呆板,宣传发动面不广、力度不大,人民群众对河长制的认知广度和参与深度还不高,大多数群众不知道河长制的实施及意义,参与保护管理水环境的积极性还没有充分调动起来,主动担任“民间河长”的更是凤毛麟角。部分群众保护水环境意识不强,尤其是有相当部分农民群众仍然保持原

 有的乱扔垃圾、乱倒污水、乱占河道、乱设网簖等不良生活习惯,导致出现边治理、边破坏的现象。

 (四)污染顽疾依然突出。水环境问题表现在水里,根子在岸上,我们在调研中发现,对水环境问题的整治工作还存在“重过程、轻结果”的思想,大量人力物力及资金投入后没有达到预期的效果。一是畜禽养殖粪污处理还不到位。为降低畜禽养殖粪污对水环境的影响,我市经过多年的治理,划定了禁、限养殖区域,畜禽养殖污染治理工作取得了一定成效,但畜禽养殖污染依然是群众投诉和关注的焦点问题。养殖场不愿增加成本投建粪污处理设备,投资 2000 多万元的 xx粪污处理中心建成多年无法正常投入使用,畜禽养殖粪污污染仍然是我市农村环境治理中的突出问题。在赴先进地区的学习考察过程中,我们了解到平湖、余姚等地已经对生猪养殖产业全面叫停,实现生猪散养“清零”,坚决的态度和空前的力度,为河长制的推行提供了坚强的后盾。二是污水直排整治工作进展缓慢。城市截污管道规划建设相对滞后,污水管网存在较大范围“盲区”,部分老小区未实行雨污分流,车库改造生活用房私设排污管道进入小区雨水管网。部分企业偷排、漏排工业污水和废水现象屡禁不止,排污管道排查难度大。三是农村生产、建筑垃圾随意倾倒。农作物秸秆收购利用率不高,在秸秆禁烧工作的强大压力下,大量废弃农作物随意倾倒进河道。农村建筑垃圾收集点不足、设置不合理,加上农民群众垃圾分类意识淡薄,导致建筑垃圾任意堆放在堤岸。以上种种问题增加了河长工作压力,严重影响河长制的有序推进。

 (五)部门之间配合密切度还不高。有些“助理”部门对河长制工作任务、措施、形式、内容等尚不能全面掌握,还认为河长制工作就是水务局、河长办的事情,与自己无关。有些直接部门虽然参与到河长制主体工作当中,但只是按照自身业务范围履行职责、开展工作,没有形成整体协调长效机制,部门之间协调配合还需进一步加强。

 (六)考核和问责机制还不完善。目前我市对于河长制考核的主要依据是台账资料,包括巡查记录、交办单、巡河图片等等,是自上而下的体制内“自考”,只能看到过程,没有体现治水结果。且由于治水责任划不清,导致责任难以追究。主体责任部门与其他协作单位之间、上下级河长之间职责还不清晰、权限还不明确,从而导致相互推诿的情况。

 (七)河长制推行常态化、长效化有待加强。河长制工作涉及许多部门,尽管市相关部门已经探索形成了一些上下联动巡查推进、河长制办公室牵头多部门联合执法监管等行动,但常态化的联动监管机制尚未真正形成。且水环境治理是一个长期的、系统的过程,而河长会在长期的沟河污染治理期间不断更迭,不同的河长对水环境重视程度不一样,水环境治理思路不一样,治理之策可能会随着河长的变化而变化,缺乏连贯性,影响治理效果。

 三、建议意见 我市河长制工作目前仍处于不断摸索和完善的阶段,要在未来的发展中,解决现存问题,实现长效治理,需要从顶层设计、社会管理

 和公众参与等方面为河长功能的实现提供多渠道保障,逐渐形成规则明确,政府主导,公众、媒体共同参与,多种手段并用的长效机制。

 (一)统一思想认识,理顺工作体制机制。一是提高河长责任意识。河长制的推进落实不是一项临时性工作,不是“插插牌子、做做样子”,而是要长期的、持续不断的坚持下去。因此,要进一步提高各级河长的责任意识,严格落实市、镇、村三级河长水资源保护目标责任,协调好不同级别河长之间的工作和职责,各级河长应成为责任主体,将任务细化、实化,上级对下级进行管理和监督,下级对上级进行汇报和反馈,做到责任明确,使工作由虚变实。二是提高工作主动性。各部门、各镇区应充分认识到推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求,是解决我市复杂水问题、维护沟河健康生命、改善水环境的有力措施,是助力我市农村环境综合整治、促进农业农村发展的有效途径,必须坚定不移地贯彻执行。要激发全市上下推行河长制的积极性、自觉性,变被动为主动,变“应付做”为“我必做”。三是坚持协调配合。对企业排污、农村污水、河道整治、水源地保护等,在部门职能交叉的工作进行明确分工的同时,也要注意统筹协调,避免各自为政、任务重复,提升整体污染治理能力和水平,提高工作效率。四是加大财政投入力度。积极争取上级部门项目支持,逐步建立水生态保护长期、稳定的投入保障机制。加大项目整合力度,结合“美丽乡村”建设,将涉及水土保持、水环境整治等建设资金捆绑使用,确保水生态文明建设稳步推进。

 (二)加大宣传力度,提升群众参与意识。多渠道全方位对河长制工作进行宣传,切实提高群众对河长制工作的知晓率、参与率。一是参与决策。在“一河一策”制定过程中,应广泛听取周边群众的意见和建议,调动和发挥群众积极性。群众参与决策环节,有利于掌握更准确真实的信息,制定更切实有效的治理方案,同时可以确保后续工作顺利实施。二是参与治理。群众既是水环境问题的生产者、受害者,又是水环境治理的参与者、受益者。他们对周边水生态环境变化的了解更及时、更敏感、更直接,对改善水生态环境的愿望也更强烈、更迫切。通过群众参与治理,可以把原来认为“政府该干的事”看做是“自己该干的事”,从旁观者转换为参与者,形成“大家治河为大家”的良好氛围。三是参与监督。鼓励群众争做“民间河长”,因为“民间河长”大多就住在河边,生活在河边,对河道的关心、关注及爱护程度更高,能在第一时间发现问题,并积极的参与到解决问题中来。

 (三)强化面源治理,坚决消除污染源头。加强畜禽养殖产业监管。适当调整畜禽养殖区域划分,结合我市发展实际情况,增加禁养区范围,加强对限养区、适养区畜禽养殖场的治理。配套建设粪便污水储存、处理、利用设施,尽快启用 xx 镇粪污处理中心,切实缓解粪污对周围群众的影响。实施农村污水管网建设。在各镇(区)原污水管网的基础上,继续全面推进污水管网建设,进一步扩大农村生活污水收集处理范围,确保各镇(区)污水处理厂正常运行。开展城区清水工程。重点结合我市排水专项规划,完善提升老小区、车库改造

 生活用房污水收集管网建设和河道整治方案,科学布局城区污水管网,有序开展城区河道整治工作,实现人水和谐。加大企业偷排、漏排行为惩罚力度。坚持对偷排、漏排行为的“零容忍”,加大对偷排漏排企业和重点污染企业环境违法行为的惩治力度,发现恶意偷排的,坚决追究相关人员责任。加快垃圾分类处置推进速度。建立符合我市农村实际的垃圾分类处置体系,合理规划垃圾分类收集站点,确保农村垃圾收得拢、运得出,从而减少生产、生活垃圾入河造成二次污染。

 (四)加强考核问责,建立完善奖惩制度。吸取平湖、兴化等先进地区经验,完善市、镇、村三级考核激励机制,对河道整治进行过程性考核和结果性考核,定期组织对河长进行考核打分、评比,并及时反馈考核结果,年终进行综合验收、评比,对好的镇区进行奖励,对排名靠后的,进行跟踪督查,限期整改。狠抓奖惩问责监督,制定责任追究办法,对认真履职尽责的河长,工作优异、水环境良好的镇区,通过媒体宣扬进行奖励,对失职不尽责的河长,坚决追责问责。

 (五)建立长效机制,切实巩固整治成效。一是完善配套规章制度,奠定水环境长效治理基础。河长制是一个全新的制度,需要有一套完善的、可持续的规则体系作为支持。要健全管理制度,构建以部门规章、规范性文件为支撑的层次分明、专业结构配套的规则体系,切实为规范河长行为和职责提供重要依据,权责对等才能进一步推进落实河长制工作,为水环境长效整治奠定坚实基础。二是探索生态治水途径,构建健康可持续水循环系统。根据实际情况,因地制宜发展

 沟河淡水养殖,通过科学、合理的渔业资源增殖放流,逐步恢复水域渔业资源,保护水域环境生态平衡。积极推广整河发包的成功经验,确定科学的养殖模式,发展生态养殖;遵守资源节约、环境友好和可持续的发展理念,积极调整渔业养殖结构,推广产量高、效益好、生态环境友好型的养殖品种和模式,通过优化养殖结构和品种来提高全市淡水养殖的产量和效益,保护和改善水域生态环境。三是实施绿化美化工程,形成生态发展良好循环。打造精品样板河道,结合河道周边环境状况,开展河道两岸绿化美化工作,重点突出清水与生态功能,坚持河道建设与周边环境协调,把样板河道建成高标准、高规格的绿色生态长廊,为镇村容貌的改善锦上添花,努力实现水更清、河更畅、岸更绿和景更美的目标。在充分展现河长制沟河环境整治成果的同时,力争获得广大群众认可,坚定治水的信心和决心,激发群众爱水护水的自觉性,从而形成生态发展良好循环。

 关于全面推行河长制的调研报告 一、我县河长制工作开展情况 我县认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》,20xx 年开始在全县全面推行河长制,推动河长制从“有名”向“有实”转变,一年多来,主要做了以下工作。

 1、建立健全河长制管理体系。县委办、县政府办印发了《xx 县全面推行河长制的实施意见》,设立了河长制工作机构。县河长办设在县水利局,安排全额拨款事业编制 4 人;乡镇(街道)相应设立河长办,共安排工作人员 44 人。全县共安排河(段)长 475 个,其中

 县级河长 16 个,乡镇级河长 145 个,村级河长 314 个,实现全县河长全覆盖。明确各级河长是河道管护的第一责任人,履行保护、管理、治理“三位一体”职责。安排了河长制工作专项经费,20xx 年落实工作经费 36 万元,20xx 年县财政预算工作经费 800 万元。为实现“有章可循、照章办事、依章问责”,制定了《xx 县河库保洁工作方案》、《xx 县 20xx 年河湖保洁专项行动工作实施方案》等工作方案,出台了县级督查制度、考核制度、验收制度、会议制度、信息报送制度及河长巡查、部门联动、联席会议等相关制度。下发 xx 县“1 号总河长令”,规定对各级河长巡河工作进行不定期抽查,实施负面评价倒扣机制。县河长办、县委督查室、县政府督查室、县电视台等部门联合不定期明察暗访、电话抽查,监督全县河长制工作开展情况,重点督查“八个到位”和“洁净河道”落实情况。为进一步加强领导,20xx年 9 月,县委办、县政府办印发了《关于调整 xx 县河长制工作委员会组成人员的通知》,明确县委书记任第一总河长,县长任总河长,县委常委担任各级河流河长,分管副县长任县河长办主任,县水利局局长任县河长办常务副主任,县水利局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、畜牧兽医水产局等部门分管领导任副主任。各乡镇河长办相应进行了调整。落实“一事一办”,建立“河长工作联系单”制度,发现问题列出清单、明确责任、挂账整改、跟踪问效,确保事事有着落、件件有回音。

 2、全面启动河长履职。全县 475 名河长通过认河、巡河、护河、治河等工作方式“走马上任”,开展巡河工作。

 全县的河道和上型号水库全部落实管护员,按照“全覆盖、抓重点、明责任”的要求明确管护责任,加大对包干河道和水库的巡查力度,第一时间发现、交办、处置问题,通过不间断巡河巡库、常态化打捞,确保水面清洁;积极响应省“1 号总河长令”,开展“保护 xx河,河长大巡河”专项行动,及时集中处理巡河过程中发现的河道两岸垃圾,确保了巡河活动实效。

 3、切实推进水污染源头防治。20xx 年底通过公开招标,确定黄石市振兴勘察设计有限公司编制《xx 县潭水河、车溪河、白水河、黄狮江、西河、舂陵河“一河一档,一河一策”方案》,为有的放矢、分类推进水污染防治奠定基础。为解决日常巡查发现的河道非法采砂场、运砂船舶、“僵尸船”、“清四乱”行动等难点问题,县河长办统一调度,累计出动执法人员 300 余人次,开展 3 次集中整治执法行动,取缔非法砂场 5 处,处理非法采砂船只 6 艘,拆除非法坝体 3 处。积极开展水边绿化。完成西河沿岸 18 公里、舂陵河沿岸 32.4 公里的河边绿化,水边环境进一步美化。养殖业污染防治有序开展。抓规划管理与源头控制,优化养殖业空间布局。修订《xx 县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定方案》,制定《xx 县 20xx 年畜禽养殖禁养区养殖场退养工作实施方案》,退养养殖场(户)9 户,退养栏舍13566.62 平方米,减少牲畜产能 12000 头以上。加强畜禽养殖污染防治,完善畜禽规模养殖场粪污染治理配套设施建设,全县已完成粪污染治理设施设备配套畜禽规模养殖场 196 家,达 78%。推进畜禽养殖废弃物资源化利用,推行种养结合循环发展模式。加快推进病死畜

 禽无害化收集处理体系建设,建成了病死动物无害化处理中心。加强渔业水域生态保护。多措并举抓好农业面源污染防治,取得一定成效。普及应用测土配方施肥技术,减少不合理施肥量。制定《xx 县到 2020年农作物化肥使用量零增长行动实施方案》,开展冬种绿肥生产,推广秸秆腐熟还田技术应用,禁烧农作物秸秆。加强农药经营监管。重金属污染耕地修复与治理试验示范成效明显。农村人居环境整治取得一定成效。环保监管力度持续加大。全面启动西河沿途二十多个自然村污水处理站建设,加强对舂陵河沿河的工业企业污染、畜禽养殖业污染、河道违法采砂行为等的排查整治和执法力度。加强对入河排污口的监督管理,对全县境内入河排污口进行统计核查、建立台账,并设置唯一编号身份公示牌,切实保护河道完整,维护河湖健康。开展河流源头和饮用水源地的保护,加强水污染综合防治,开展河湖跨界断面和重点水域水质监测和执法。严格日常环保行政监管执法,有效提升水污染防治。

 4、持续跟进宣传造势。设立“河长”公示牌 337 块,其中县级21 块、乡村级 316 块,公示牌内容规范、标识清楚,牌上建立微信公众号,设立监督举报电话;所有“河长”名单均在县政府门户网站公示,接受社会监督。设立图说河长制宣传栏。新闻媒体持续跟进报道巡河新闻及执法情况。

 二、存在问题 1、认识不高,合力不强。一是部分单位认识不高,工作主动性不强。河长制是新生事物,涉及面广、事大,非群策群力不可为,但由

 于教育培训不够、考核追责不严,一些部门和乡镇对此认识不高、履职不力,存在被动应付现象。二是部门配合不力,效果不佳。联动机制执行不畅,齐抓共管的工作格局未完全形成,部门执法存在踢皮球现象,河长制工作成员单位信息共享不畅,存在“一家热,别家冷;纸上热,行动冷;上热中温下冷”的现象,在水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源治理、河岸线管理等领域的执法力度不大。三是乡镇责重力小,手段不硬。乡镇对河长制有属地管理的职责,是河长制履职的重点,然而,乡镇对涉河违法行为缺乏有效监管手段,对拒不改正者只能劝阻和批评教育,没有执法权,不能像森林防火一样责权相当,与执法部门联合执法难度大,致使村民的一些涉水违法行为难以得到有效制止,一些陈规陋习难以根除,工作效果大打折扣。

 2、投入不足,保障不够。一是河长制工作经费投入不足,资金到位慢。20xx 年是我县全面推行河长制工作开局年,县财政仅投入 36万元用于河长制基础工作开展,且有限的资金还不能及时拨付,造成部分工作滞后,影响了工作质量和效率。乡镇普遍反映河长制工作开支较大,乡镇财政难以负担。乡村河道保洁工作是制约我县河长制工作开展的一大短板。因工资过低,只能聘请一些年龄偏大人员从事保洁工作,成效不理想,还存在安全隐患。二是治污基础设施建设和污染源头治理资金不足。我县农村“一水两污”处理设施项目建设还是刚刚启动,乡镇镇区供水厂虽已建成供水,但建设标准不高,供水管网覆盖率低,镇区无污水处理厂,农村无生活垃圾处理设施。沿河居民生活垃圾堆放目前虽有好转,但无设备进行无害化处理,生活污水

 也没有设施进行集中处理,尚未达标排放,甚至直排,如太和镇镇区1.2 万余人的生活污水直接排入西河。沿河(溪、沟渠)居民生活垃圾堆放不规范,没有定期收集处理,汛期直接冲入主河道,直接成为了水体污染源。治理污染河流的资金严重短缺,污染河流和黑臭水体难以得到有效治理,无法实现源头治本。三是机构人员落实不到位。县乡村三级河长办人员力量薄弱。县级河长办虽有 4 个编制,但工作人员只有 1 名,工作开展困难;乡镇(街道)河长办人员身兼数职现象普遍存在,工作只停留在应付上级检查和上报数据报表层面,没有充分履行本职工作的时间和精力,成效不佳。

 3、控源不严,效果不佳。一是污染河流治理难度大。我县地域大,河流多,有限的财力难以落实“一河一策”治理要求,污染河流难以得到有效治理,其本身无法自我净化,存在继续污染,甚至进一步恶化现象,没有真正正本清源。二是养殖业污染难以根治。养殖业管理不善,畜禽粪污染资源化利用渠道不畅通、病死动物无害化收集处理运营成本高、养殖户施肥投饵等因素造成水体污染。三是农业面源污染难以彻底控制。化肥农药超标使用导致污染。据县农业局调查监测,我县化肥使用在水稻上超标了 0.3 倍,在烟草上超标了 1.4 倍,每年农药用量达 500 吨以上,农药利用率只有 30%左右。大部分农药、化肥都漂移、流失,对土壤、水源、空气及农副产品产生污染,造成土壤重金属含量上升、水体富营养化等问题。地膜使用、耕地重金属超标等因素也造成水体污染。四是农村生活垃圾污染仍然严重。在农村,传统陋习积重难返,一部分人养成不讲卫生的坏习惯,农村人居环境

 “脏乱差”现象突出。由于农村集体经济拮据,管理不规范,垃圾处理设施不完善,垃圾处理能力差。“厕所革命”一时难以有效推进,根治难度大。农村人居环境的一系列因素造成人为污染水体。五是工业污染依然存在。我县工业企业分布散,环保监管存在缺位,污水乱排直排,工业废水、废弃物乱排乱放,黑臭水体管控治理不力造成污染等问题依然存在。

 4、宣传尚弱,氛围不浓。一是典型引领不够。全县河长制方面的示范亮点不多,示范引领推动作用不强。二是对公众教育引导不足。对公众水环境保护治理的宣传引导不足,河长制基本知识的普及有待加强,全民爱水护水意识有待提升,讲卫生、环保低碳节能的好的生活习惯尚未普遍养成。三是全社会参与氛围不浓。群众志愿护河的参与度不够,部门、乡镇、村护河上下整体联动、形成合力的工作氛围尚未完全形成。

 三、对策建议 1、提高认识,强化责任。打赢碧水攻坚战,切实履职河长制,全县上下必须转变思想观念,要把全面推行河长制工作站在讲政治的高度来认识,作为贯彻绿色发展理念和践行绿水青山就是金山银山思想来落实。一要落实联动机制。全县已经健全完善了河长制的管理体系,关键是要让其真正发挥作用,必须做到一分部署,九分落实。要建立完善以政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河道管理保护机制,强力推进县乡村及民间河长(自然村或组)四级联动,明确职责,各司其职,各负其责。各乡镇要严格按照属地管理原则,

 加大河道巡查、监督整治力度,切实发挥日常管理保护措施落实的主体作用。二要实行严管重罚。建议呼吁从省、市级层面着手,通过人大立法授于乡镇河长制综合执法权。强力支持订立有硬约束力的村规民约来规正村民的不良行为。相关执法部门要加大对水污染违法行为的执法力度,对肆意倾倒生活垃圾、污水乱排、河道采砂、涉河违法事务、建筑垃圾等行为,该教育的严肃教育,该处罚的坚决依法从严从重处理,并将处理结果及时向社会公布,起到查处一个、震慑一片的作用,切实抓好河道保护治理。三要强化督查考核。认真落实《xx县全面推行河长制的实施意见》和《xx 县 20xx 年度河长制工作考核细则》,严格考核相关部门和乡镇的履职实效,表彰敬业有为者,问责敷衍了事者。认真落实《xx 县 20xx 年河湖保洁专项行动工作实施方案》和《xx 县河库保洁工作方案》,据实考核河长履职情况,重点督查考核“八个到位”和“洁净河道”落实效果,奖勤罚懒,鼓励先进,鞭策后进。

 2、加大投入,强化保障。一要加大基础设施建设。在进一步加快县乡“一水两污”、垃圾填埋场、弃土(渣)场建设的基础上,逐步推进乡村沿河两岸群众的“一水两污”处理设施建设,确保群众生产生活污水、废弃物、建筑垃圾等规范处理,切实从源头上保护河道,保护水源。尤其是要重点保护饮用水源地,加大其水污染整治力度。目前,急需建设太和镇污水...

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