保险政策影响分析论文,-,副本,(3)_保险副本
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保险政策影响分析论文,-,副本,(3)_保险副本

2020-01-18 09:55:30 投稿作者: 点击:

保险政策影响分析论文 - 副本 (3)

保险政策影响分析论文 财政政策的有效实施,可实现国民经济的良性发展,这为保险发展创造了 良好的社会经济环境。同时财政政策中的税收政策,转移支付政策又对保险政策 产生直接的影响。

一、税收政策对保险政策的影响。

税收政策是国家财政为实现财政收入,调节经济而制定的税收行为规范。

税收政策对保险政策的影响体现在国家对保险业的税收政策上。国家对保险业的 税收政策是指国家对保险的税率、税种以及税收分配等设定行为规范,以实现税 收征收和合理的分配。国家对保险业的税收政策是否合理和完善,关系着保险政 策的实现以及保险业的发展。

我国长期以来对保险实行的是严格的税收政策,并且税收制度不尽合理和 完善。

1.长期的高税率和不合理的保险调节税的设置(1994年以后取消调节税), 削弱了保险公司的积累能力。保险公积金是按税后利润的一定比例计提的,税率 的高低、税种的多寡对税后利润的影响是显而易见的。较高的税率和不合理的调 节税的设置必然减少保险公司的税后利润,保险公积金的积累也就自然减少。由 于保险公积金是保险偿付能力的重要组成部分,因此,长此以往必然会影响到保 险公司的偿付能力。这有碍培育保险市场主体,稳定保险市场的保险政策目标的 实现。

2.不公平的所得税率政策,破坏了保险市场秩序的重要基础――公平竞 争。1997年以前,原中保集团公司的所得税率高于国内其他股份保险公司。外资 保险公司的所得税率一直低于内资保险公司。这种不公平的所得税率政策导致保 险市场各竞争主体竞争起点的悬殊。竞争的不公平影响了建立规范有序的保险市 场的保险政策目标的实现。

3.实行统一的营业税率不利于保险产业发展政策的完善。我国现行营业 税除寿险、农险免税外,其他一切险种都不分税种实行统一的8%比例税率,难 以体现国家对各险种的政策导向,使保险产业发展政策难以配合国家经济发展计 划,适应国家经济发展方向的需要。4.不尽合理和完善的保险税收分配制度,影响了地方政府对保险业支持 的积极性。我国保险营业税和涉外保险业务的所得税一直归地方财政支配。

(1997年后提高的3%征收的营业税归中央政府)国内保险业务所得税的分配如 上所述经历了一个变化过程,但总的来讲,现行保险税收分配制度难于体现保险 公司对地方财政的贡献,因而影响地方政府对保险业的支持,也在一定程度上削 弱了保险公司对地方财政的影响,而且现行分配制度上兼顾了中央财政与省级地 方财政之间的利益,并没有兼顾到省级以下各级财政的分配关系。

5.缺乏居民个人购买保险的税收优惠政策,影响了保险需求的有效扩大。

我国目前只对法定社会保险费实行免税,而对个人自愿购买寿险则没有相应的税 收优惠政策,未能为引导人们将储蓄和投资中具有保险因素的部分转向保险市场 提供相应的政策环境。

二、建立合理完善的保险税收制度。

由前所述,恢复国内保险业务以来,财政与保险的关系逐步理顺,保险税 收制度逐步建立和完善,保险税收政策也逐渐宽松,但总的来讲,保险税制仍不 完善,保险税收政策仍然严格,制约了保险政策的实施以及政策目标的实现。为 充分发挥保险税收政策对保险的促进作用,国家财政应对保险施行宽松的税收政 策,建立合理、完善的保险税收制度。

1.降低保险税率,取消外国保险公司的“超国民待遇”。考虑到保险业在 国民经济中的特殊地位以及我国保险业发展水平还很低,还不足以为社会提供较 好的保障的实际情况,我国保险税率应适当降低。另外,为增强民族保险公司的 市场竞争能力,国家应取消外资保险公司的优惠税收政策,对外资保险公司在税 收上实行国民待遇。

2.建立合理的税收分配制度。由于保险业务收入中相当大部分来源于地 方企业和集体企业,为调动地方支持保险业的积极性,可适当增加地方政府的税 收分配比例,并逐步考虑省级以下的地方政府的分配制度的完善。

3.完善寿险税收优惠政策。现行寿险税收政策对寿险公司免征所得税和 营业税,但缺乏对寿险保户的税收优惠政策。为鼓励人们投保人寿保险,完善社 会保险制度,为国家各项体制改革提供配套服务,应建立个人购买保险的保费支 出的税收减免政策和个人所获保险金的税收优惠政策。

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