职务犯罪案件的侦查决策、指挥与协调
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职务犯罪案件的侦查决策、指挥与协调

2021-12-04 04:03:18 投稿作者: 点击:

内容提要:职务犯罪在刑事案件中所占的比重也不断增加,作为检察机关,每一次反腐斗争都是与犯罪嫌疑人的高智能较量。科学的侦查决策,根据不同案件的特点制定全局性的谋划是成功侦查的前提;慎重的侦查指挥,在实施侦查决策的过程中根据情势的变化随机调整决策是侦查成功的关键环节;有效地侦查协调,调动多方资源,则是成功侦查的保障。

关键词:职务犯罪 侦查 决策 指挥 协调

职务犯罪案件侦查决策、指挥与协调是检察机关领导同志和自侦部门的负责同志调动侦查资源和其他力量同职务犯罪嫌疑人进行智能较量,以实现侦查目标的行为过程。侦查决策、指挥与协调是检察机关自侦部门负责同志的基本职责和主要工作任务,也是侦查工作成败的决定性因素。因为侦查决策是侦查成功的重要前提。侦查指挥是侦查成功的关键环节,侦查协调是侦查成功的重要保障。回顾我们反腐败查办大要案的成功案例,无不是决策有道、指挥有术、协调有方的范例,这也是我们自侦案件侦查指挥人员的不懈追求。如何能够做到决策有道、指挥有术、协调有方?结合自己的侦查工作实践,谈一谈这方面的体会。

一、职务犯罪案件的侦查决策

职务犯罪案件侦查是一种高智能的活力对抗,对抗双方具有相向目的性,即任何一方的决策,都是以对方为目标的,其目的都是战胜对手。一方的思维缝隙、判断失误,正是对方的可乘之机,一方的胜利必然是另一方的失败,双方的利益目标不能同时出现。做为侦查指挥人员必须精心指挥,科学决策,做到出奇制胜。

科学决策是侦查成败的关键,侦查指挥人员的工作常态是在决策中指挥,在指挥中决策,侦查指挥始终是决策——执行——再决策——再执行这样一个循环往复的过程。所谓侦查决策就是侦查指挥者对侦查方案的设计和选择过程。在职务犯罪侦查中的决策有三种:一是战略决策;二是战役决策;三是战术决策。

侦查战略决策是指侦查工作重大全局性的或决定全局的谋划,做为职务犯罪侦查的指挥人员要对新形势下职务犯罪的特点、规律有一个清醒的认识,对发展态势有一个准确的把握。在此基础上设计和确定总体对策,并根据不断变化的情况调整对策。这就是战略决策,科学的战略决策要具有全局性和前瞻性。

战役决策就是为了达到一定的战略目的,在统一领导下,在一定时间内,同时开展若干相关案件侦查的决策。根据当前职务犯罪的新特点,这种战役侦查的形式是很有效的。如厦门远华案件、沈阳慕马案件、黑龙江马德案件,都是战役指挥形式,如果离开这种形式,很难想像能有这样的办案效果。

科学的战役决策具有周密性和可控性。各办案单位之间要方向一致、分工明确、各负其责,要及时反馈侦查进展情况,要保持各案侦查中的配合呼应,做到横向环环相扣,纵向步步为营,保证决策目标的实现。

战术决策就是个案侦查和个案侦查中具体环节的决策。战术决策随机性很强,整个侦查工作无时无刻不在发生。“科学的战术决策要具有针对性和风险性。针对性就是要因案因人而异,成功的侦查来自于系统知识,而不是来自于对简单策略的模仿。因为只有系统的知识,才能使侦查人员在困惑时启迪智慧,在盲目时获得方向”,一案一策就是这个道理。风险性就是要求侦查指挥人员敢于风险决策,“战事无万全,求万全则无一全”。但是,在敢于风险决策的同时,要把握底线,即合法性和安全性。

二、职务犯罪案件的侦查指挥

侦查指挥是侦查指挥人员按照侦查决策的要求,通过侦查组织指使、率领其下属努力实现侦查目标的行为过程。

侦查指挥既是实施侦查决策的过程,又是根据情势变化随机决策的过程,科学的侦查指挥就是一个用计施谋的过程。这里主要谈一谈职务犯罪案件侦查指挥的基本策略。

(一) 审时度势,务求必胜

时者,就是各种时机,势者,就是敌我双方所处的态势和发展的趋势。成都武候祠有一副对联写的好:“能攻心则反侧自消从古知兵非好战,不审势则宽严皆误后来治蜀要深思。”职务犯罪斗争有着特殊的复杂性,要考虑各方面的因素,做到进退自如,游刃有余,有的案件要闻风而动(比如单位报案的、其他办案单位发现的,线索具体并且有危险性的);有的要伺机而动(如马上行动负效应太大,犯罪还在进行未达到既遂状态等);有的要以静制动(线索不具体,可查性较差);有的要以动制动(线索比较准确,但取证困难就要经营线索);有的要做出侦查让步(如对嫌疑人已传讯到案,但证据收集不到位,嫌疑人又拒供的)。

(二) 慎思明辨,以智取胜

毛泽东在《中国革命战争的战略问题》一文中指出:“指挥员的正确布署来源于正确的决心,正确的决心来源于正确的判断,正确的判断来源于周到的和必要的侦察、和对于各种侦察材料连贯起来的思索,将侦察得来的敌方情况和各种材料加以去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里地分析所获取的相关资料,做出缜密的分析和正确的判断,然后将自己方面的情況加上去研究双方的对比和相互关系,因而构成判断,定下决心,作出计划--这是军事家在作出每一个战略、战役或战斗的计划前的一个认识情况的过程”。毛泽东同志这段精辟的论述完全适用于反贪侦查指挥工作。这是侦查决策和用计施谋的基础,如果分析判断有误,侦查指挥就会谬之千里,侦查结果就可想而知。侦查指挥人员要有侦查思维,见微知著,查微析疑,不能用审查思维来指挥侦查,在信息很不充分、不真实的情况下,就急于确认构不构成犯罪,首先应解决的是有没有犯罪事实发生。

(三) 知己知彼,胜兵先胜

孙子说:“胜兵先胜而后求战,败兵先战而后求胜”,如何做到未战先胜?就必须做到“知已知彼”。

知彼,就是要了解被查对象的社会背景、本人个性特点、家庭财产状况、政声人品如何、所处岗位职责权限、权力运行基本程序及所涉及的专业问题等等。

知己,首先是选好合适的侦查人员,然后进行相关知识的了解和培训,还要进行必要的人力物力准备。如何做到知己知彼,就要加强信息情报工作和必要的卧底侦查,有的案件线索应该经过经营或秘密侦查才能做到知彼。

(四) 出其不意、以快制胜

“兵贵神速”,在职务犯罪侦查中,必须出其不意攻其不备,在有关侦查措施和调查方法的使用上必须抢先一步,先一步柳暗花明,势如破竹,慢一步山重水复,一筹莫展。特别是对人的控制、对财产和赃款赃物的控制、对相关书证的控制、对关键证人的及时取证都要抢先一步。“兵贵胜而不贵久”,对整个案件也要快侦快结,尽快交付审判。

(五) 攻心夺气、高效求胜

职务犯罪事实的证明主要靠言词证据,要靠嫌疑人、证人去讲清楚,从而再现历史事实,怎么表述都是靠人的大脑去支配,所以,职务犯罪案件侦查要以“攻心为上”。

对职务犯罪及时突破口供就可以事半功倍,就会优化办案的效率、效益和效果。

攻心首先要知其心,要了解该人的个性特点和心理状态,对职务犯罪嫌疑人既要把他的架子放下来,也要把的他架子支起来。放下来,让他面对现实,两害相权,支起来,就是使其不能撕破脸皮耍无赖。其次要动其心,要通过恩威并施对其心理施加影响,使之由抗拒转向配合;再次是要切中要害,以夺其志,瓦解其心理防线,关键是抓住其最为关注的软肋,通过征服使其信服。

(六) 防患未然、务求全胜

战争的目的是消灭敌人保存自己,职务犯罪侦查是高风险的岗位。侦查工作的风险性决定了作为侦查人员势必面临着法律风险(因为是用己知来探求未知,用法律事实再现客观事实)。同时,侦查中高智能的活力对抗形成了工作风险和人身风险。所以,我们在策略把握上要未雨绸缪,防患未然。古人曰:“良医者,常治无病之病故无病,圣人者,常治无患之患故无患”。我的经验是在侦查工作中要做到把“三关”避“三险”:

1. 把住案件质量关,避免错案的法律风险

要把握证据证明标准,初查中要搞“准”、立案拘留要搞“实”、侦查终结要“确实充分”,要按四个要求来证明。一是按事实要素证明;二是按犯罪构成要素证明;三是按起诉审判标准来证明;四是按办成铁案标准证明。绝不能把宝押在口供上,要立足于不供、立足于翻供、立足于挨告。同时防止违法取证,坚决杜绝刑讯逼供。

2. 把住侦查管理关,防止事故风险

事故风险一是我们自己遭暗算;二是嫌疑人逃跑自杀。关键在于侦查管理,首先是严格依法办案;其次是加大防范措施;三是增强自我保护意识。

3. 把住队伍廉政关,避免侦查人员被收买

在有些地方、有些案件中,反腐败中的腐败比腐败本身更严重,权钱交易的双方往往都能够呼风唤雨、不择手段地逃避法律追究。改革开放以来,反腐败取得了很大的成绩,同时,我们所付出的代价也是很沉重的,一批反腐败的斗士倒了下去。小官查大官、穷人查富翁,如何能“处污泥而不染”。如何防止这一风险,一是靠加强教育、警钟长鸣;二是靠严格的制度,要设立高压线和隔离带;三是要加强监督制约,不能盲目放权。实践证明,管不住案件就管不住人,管不住人就管不住案件,就容易出现问题。

三、职务犯罪案件侦查的协调

如果说决策和指挥的科学性是侦查成功的前提,那么有效的协调便是侦查成功的保障。侦查协调,就是合纵连横调动各方面的资源,形成合力,以实现侦查目标的行为过程。在职务犯罪案件侦查中要调动哪些资源呢?

(一) 政治资源

惩治职务犯罪既是司法机关的诉讼行为,也是全党的一项政治工作。所以,我们要发挥我们的政治资源优势,首先是主动争取党的领导;其次是接受纪委组织协调;三是发案单位党组织的支持配合;四是发挥党的刑事政策的强大威力。这样,就会把握职务犯罪案件侦查的主动权。

(二) 司法资源

要树立协力反腐和大控方意识,调动方方面面的内外司法职能力量,形成打击合力。侦查是公诉的准备,公诉和审判是侦查的后续程序和对侦查结果的检验,要主动配合公诉和审判工作,建议重大职务犯罪案件公诉提前介入指导取证和侦查介入公诉协助指控。公安机关的在侦查管辖、抓捕逃犯和技术侦查方面的配合是我们成功侦查的重要保障。

(三) 行政资源

行政机关,特别是工商、税务、质监、审计、监察都在行政执法中发现大量职务犯罪线索。同时,又拥有相关专业的专家人才,我们的案源和专业问题都可以通过和这些行政部门的密切协作加以解决。

(四) 人力物力资源

要发挥检察机关上下一体的组织优势,整合内部资源,作合理投入,特别是经费、装备的保障和技术支持,这都需要侦查指挥人员的有效协调。

总之,在职务犯罪案件侦查中要做到决策讲规律,指挥讲艺术,侦查讲谋略,协调讲方法,这样才能勝券在握,才能完成反腐败查办大要案的神圣使命。

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