事业单位会计确认基础的转换分析:事业单位会计基础
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事业单位会计确认基础的转换分析:事业单位会计基础

2019-10-13 10:04:03 投稿作者: 点击:

事业单位会计确认基础的转换分析

事业单位会计确认基础的转换分析 事业单位是为社会提供公共物品或者服务以及为社会 提供公共利益的非营利性组织。为推进事业单位进一步发展 与壮大,应切实处理好经济效益和社会效益之间的关系、事 业发展需要和资金供给之间的关系。会计确认基础又称之为 记账基础,其主要有两种形式,即收付实现制和权责发生制, 收付实现制是指以实际收到或支付款项为确认本期收入和 本期费用为标准,来记录收入的实现和费用的发生;
权责发 生制是指获取收到现金的权利或支付现金的责任为标志来 确认本期收入和费用。

摘 要:
事业单位会计;
确认基础;
转换分析 伴随着我国社会经济的不断发展与进步,其事业单位会 计确认基础中存在的缺陷越来越突出,再加上,我国现行社 会正处于经济转型阶段,传统的事业单位会计确认方式已经 不能够满足现行事业单位的需求,为此,这就需要事业单位 制定有效对策加快事业单位会计确认基础转换,进而,推进 我国事业单位的可持续发展。

一、现行事业单位会计确认基础存在的缺陷 我国现行事业单位会计确认基础存在的缺陷主要体现 在五个方面,包括事业单位信息使用者难以进行有效的信息 评价和经济决策.会计确认基础无法准确反映资产的真实价 值.会计确认基础无法适应资金集中支付制度的需要.收入项目不配比,不能够真实反映当年收入结余以及相关会计报 告信息缺乏真实性.科学性。

1.事业单位信息使用者难以进行有效的信息评价和经 济决策 就我国现行事业单位而言,其实行政府采购手续较为复 杂.程序较多.技术参数多以及审批购买时间相对较长。同时, 运用收付实现制时,其不同的拨付方式将对事业单位会计报 表产生不同的影响,再加上,采购与支付间隔跨年度存在账 实不符问题,极易造成对事业单位财务状况.经营成果形成 不同的评价,进而,使得事业单位信息使用者难以进行有效 的信息评价和经济决策。

2.现行会计确认基础无法准确反映资产的真实价值 与一般企业相比,事业单位对于固定资产和长期资产是 不计提折旧和根据市值计提减值准备的,以此,造成事业单 位中的固定资产和长期资产难以及时把握其具体实际的净 值;
另一方面,基于事业单位在收付实现制时无法准确的反 映出资产的耗费,进而,现行会计确认基础势必难以无法反 映出资产的真实价值。

3.会计确认基础无法适应采用资金集中支付制度的需 要 事业单位资金集中支付制度的实施,使得事业单位收到 的资金彻底打破货币资金的表现形式,使其逐渐趋于收入增 加和费用或非货币性资产增加的表现形式。同时,对于收付实现制的确认基础而言,其在采购全程按拨款金额确认和计 量购入的材料物资时,势必会造成年末资金的结余,进而, 难以有效反映出该项经济业务的实际状况。

4.收入项目不配比,不能够真实反映当年收支结余 近年来,我国事业单位收入项目不配比现象日益突出, 究其原因在于事业单位会计确认基础方式滞后,以至于采购 环节和付款环节相分离,再加上,受采购与支付间隔跨年度 存在 着账实不符问题的影响,使得其不能够真实 反映出当年收支结余。

例如:某事业单位有从事专门业务活动的人员200人, 按照财政部门规定人均年度预算定额标准350元提取医疗基 金70000元。做会计分录:
借:事业支出——社会保障费 70000 贷:其他应付款 70000 发生医疗费支出时(假设一次性用银行存款支付70000 元),直接做会计分录:
借:其他应付款 70000 , 贷:银行存款 70000 对于结余结构中的不合理设置,是计划经济时代延续至 今的影响之一,它把已经归属与个人部分支出项目通过制度 之规定,而强制归属在权益项下实属不妥之举,应该还原为 负债,会计反应才更真实。

5.相关会计报告信息缺乏真实性.科学性现阶段,我国绝大多数事业单位均采用以收付实现制为 基础编制的会计报表,这种会计报表难以全面的反映出事业 单位的资产.负债.财务成果以及现金流量状况,使得其会计 报告所反映出的财务会计信息严重缺乏真实性.科学性,一 旦信息使用者运用此报表中的信息,将给企业决策带来较大 的风险性,不利于实现事业单位的进一步发展与强大。

二、实现事业单位会计确认基础转换的必要性 由以上所述总结可知,实现事业单位会计确认基础转换 已是迫在眉睫,总结而言,实现事业单位会计确认基础转换 的必要性主要体现在三个方面,即有助于促进事业单位资源 合理配置的需要.能够全面反映出事业单位的财务全貌以及 事业单位市场化发展的成本核算要求。

1.有助于促进事业单位资源合理配置的需要 有效资源是确保事业单位生存和发展的基础保障。实现 事业单位会计确认基础的转换,不仅有助于使用者全面掌握 其事业单位主体所拥有和控制的生产性资源.非生产性资源 以及闲置资源,而且还有助于加强对有效资源的基础利用和 深层次利用,进而,确保有效资源的合理配置和充分利用。

2.能够全面反映出事业单位的财务全貌 对于收付实现制来说,其难以真实.准确的反映和披露 事业单位的财务信息,不利于明确事业单位的会计责任和受 托责任。实现事业单位会计确认基础的转换,不仅缓解了收 付实现制时事业单位存在的种种问题,而且还进一步增强了会计信息的透明度,促使其科学评判和衡量事业单位的财务 全貌。

3.事业单位市场化发展的成本核算要求 伴随着我国市场经济的不断发展,使得事业单位逐渐趋 于市场化,市场化下的事业单位需要实现资金的统筹规划和 提高直接经济效益和间接社会效益作为基础保障,而二者均 离不开权责发生制的会计确认基础,因此,这就需要事业单 位实现会计确认基础的转换,以满足其事业单位市场化的需 求。

三、加快事业单位会计确认基础转换的有效对策 实践证明,实现事业单位会计确认基础转换已是事业单 位发展的必然趋势,本文将从两方面阐述加强事业单位会计 确认基础转换的有效对策,即结合现行事业单位的需求,不 断加快会计确认基础转换以及决策层思想观念转变.财务人 员素质和技术信息系统等适应改革的配套措施要同步跟进。

1.结合现行事业单位的需求,不断加快会计确认基础转 换 伴随着社会主义市场经济体制的不断成熟,应进一步加 快我国事业单位会计确认基础转换,即采取循序渐进的方式, 通过以修正的收付实现制和权重发生制过渡,之后,逐渐实 现收付实现制向权责发生制转变。同时,实现对权责发生制 确认资产和负债范围的相应限制,将其权重发生制逐步运用 到事业单位各个环节,切实充分发挥其最大价值。另外,要缩小专项资金的使用范围,使各级政府的财权 与事权有机地结合起来。在明确了各级政府事权的前提下, 改革财政预算体制,留足该级政府用于发展地方各项事业的 资金,压缩现有的专项转移项目,对于属于地方支出责任范 围内的事务,上级不再安排专项资金,比如“阳光税务”. “阳光政务” 的宣传广告费用,各种会展.节日费用,请“同一首歌” 节目组到本地演唱费等,都不再安排财政专项资金,尽量减 少不符合公共财政管理规范的专项资金的使用。应及时调整 省.市.自治区对地市补助资金的结算,减少专项资金的拨付, 增加一般性转移支付,从根本上杜绝基层为争取资金立项目. 跑项目,以及由此而造成的资金挤占.挪用,使各级财政支 出的安排严格按预算拨付,严格控制财政专项资金的使用。

2.决策层思想观念转变.财务人员素质和技术信息系统 等适应改革的配套措施要同步跟进 首先要加强决策层的思想观念转变,使其能够全面的认 识到实现事业单位会计确认基础转换的高效性和重要性,并 统一转变思想,最大程度上减少会计确认基础转换的阻力;

其次是建立专门的培训机构,制定相关新准则.新制度,不 断提高会计管理水平和人员的综合素质;
最后是建立配套. 强大和统一的信息技术管理系统,为实现事业单位会计确认 基础转换的高效性.科学性以及合理性奠定坚实的基础保障。

3.建立财政专项资金管理责任制度,推行考核问责制。尽管近年来中央和地方政府对专项资金管理相继制定 和出台了一系列制度和办法,但在专项资金使用与核算上仍 然存在大量违规问题,究其原因,与没有问责制密切相关。

因此,必须建立问责机制,对项目负责人进行严格的考核, 对资金低效使用.没有完成目标任务以及发生挤占.挪用和 损失浪费的项目单位,建议有关部门追究责任人的责任,按 《财政违法行为处罚条例》进行处罚,对触犯刑律的,要移 交司法机关处理,以促使责任人切实管理和使用好自己手中 的资金,保证各类财政专项资金的规范运作和使用效益。

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