我国新能源汽车财政补贴现状及问题
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我国新能源汽车财政补贴现状及问题

2022-01-27 12:05:22 投稿作者: 点击:

摘 要:我国经济近些年来快速发展,取得了令全世界瞩目的成就,2014年我国GDP位居全球第二,达636463亿元,同比增长7.4%,首次超过10万亿美元。但在我国经济快速增长的同时也带来了严重的环境问题,尤其是大气污染,雾霾作为大气污染的表现已经成为影响人们生活的重要因素,严重危及人们的健康状况,新能源汽车能够有效的降低排放,同时新能源汽车也是我国汽车工业发展的机遇。

关键词:新能源汽车;补贴;现状;问题

一、新能源汽车发展背景

1.大气污染加剧,环境问题突出

我国经济近些年来快速发展,取得了令全世界瞩目的成就,2014年我国GDP位居全球第二,达636463亿元,同比增长7.4%,首次超过10万亿美元。但在我国经济快速增长的同时也带来了严重的环境问题,尤其是大气污染,雾霾作为大气污染的表现已经成为影响人们生活的重要因素,严重危及人们的健康状况。尤其自2010年以来,全国雾霾状况日益加剧,其中2013年达到顶峰。以郑州为例,郑州作为中部雾霾重灾区的核心,2013年全年郑州市区有251天处于雾霾状况下。造成大气污染的原因多种多样,其中汽车尾气的排放占有很大的比重,所以,减少汽车尾气排放已经迫在眉睫,新能源汽车的发展能够对缓解大气污染起到很大的作用。现今的新能源汽车主要分为混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车,不论哪种汽车,都是以电能来作为替代能源,相比于传统汽车,新能源汽车能够有效地降低排放。

2.新能源汽车是我国汽车业的发展机遇

我国现在已经是汽车产销大国,2015年我国全年的汽车产销量分别为2450.33万辆和2559.76万辆,连续7年蝉联全球第一,是名符其实的全球最大的汽车市场。汽车工业的发展带来的好处是显而易见的,首先汽车工业是一整套产业链,包括生产、销售、保养和维修等一系列行业,对我国国民经济和就业有着举足轻重的影响,是拉动我国经济发展的动力。但是,仔细分析我国汽车产销量可以发现,我国自主企业虽然近几年发展迅猛,但仍然与发达国家的汽车企业存在差距。但新能源汽车则不同,国外新能源汽车的发展也处于起步阶段,所以,新能源汽车的发展对我国汽车企业来说是一个很好的缩短差距的机遇。

二、我国财税对新能源汽车的补贴现状

1.我国新能源汽车发展现状

我国很早就注意到新能源汽车,并出台了相应的政策,在“八五”期间我国启动电动汽车的研发工作,“九五”期间由于治理污染的需要又启动了“空气净化工程”,“十五”科技部提出发展新能源汽车的整体实施方案,“十一五”启动“863”计划新能源汽车项目,2009年由科技部、财政部、发改委、工信部共同启动“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广应用工程,2010年6月1日起,国家在上海、长春、深圳、杭州、合肥等五个城市启动私人购买新能源汽车的试点工作。2010年7月,国家又将十城千辆节能与新能源汽车示范推广试点城市由20个增至25个。到2015年,中国新能源汽车销量已经超越美国,成为全球第一,根据中国汽协的数据,2015年新能源汽车的销量为33.11万辆,相比2014年同比增长了340%。

2.我国对新能源汽车的财政支持

(1)对新能源汽车生产和销售的补贴。我国对新能源汽车的补贴经历了几年的变化。财政部在2009年出台了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》,初步开始对新能源汽车的生产和使用进行补贴,确定13个城市为试点城市,在试点城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作,用财政政策支持在公交、出租、公务、环卫和邮政等多个公共服务领域推广新能源汽车,由财政资金对购买和使用新能源汽车的单位进行补贴,在试点城市内对购置新能源汽车一次性补贴;2010年出台的《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》提出了具体的补贴标准,对私人购买和使用新能源汽车做出了补贴规定,购买和使用行为包括直接购买、整车租赁和电池租赁,补助标准根据动力电池组能量确定,插电式混合动力乘用车最高补助5万元/辆,纯电动乘用车最高补助6万元/辆,同时对新能源汽车的标准进行了包括性能、电池组等多方面的规定;2013年《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》中对示范城市实施效果进行规定,进一步明确补贴标准,并逐步试行减小补贴;2015年,财政部的《关于2016―2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中对新能源汽车的补贴又做出了新的规定,本次的补贴标准更为严格,尤其是对企业生产新能源汽车的性能方面做出了详细的规定,对骗取财政补贴资金的行为规定处罚措施,对乘用车的补贴由最高的6万元下降到5.5万元,对客车的补贴标准由原来的仅从车长判定到由车长和单位载质量能量消耗量共同判定,细化了补贴标准。

(2)对新能源汽车设施的补贴。充电设施对于新能源汽车的推广和发展至关重要,为加快新能源充电设施的建设,财政部2014年出台《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》,对城市或者城市群推广新能源汽车的数量进行了限制,符合标准的城市或者城市群,根据新能源汽车推广数量分年度安排充电设施奖励资金;2015年又密集出台了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》《电动汽车充电基础设施发展指南(2015―2020)》和《关于“十三五”新能源汽车充电设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》等文件,不断加大对新能源汽车充电设施的投入力度。

三、我国对新能源汽车财税补贴的问题

1.缺乏有效监管

经过几年的摸索对新能源汽车的补贴之规定越来越系统化和规范化,但新能源汽车补贴却存在很大的监管问题,也产生了很多骗补现象。在国家对新能源汽车大力补贴的背景下,许多汽车企业看到了其中的机会,由于新能源汽车补贴实行普惠制,生产出来的新能源汽车只要符合标准就能获得相应的补贴,根据2015年的补贴标准,中央和地方出于扶持产业发展的目的,乘用车中央最高补贴6万元,许多地方政府与中央按1:1进行补贴,所以一辆汽车最高可以补贴12万元,而以补贴标准中6―8米的小型新能源汽车中央补贴30万元,再加上地方政府的补贴,每辆车最高补贴可以到达60万元,远远超过了生产汽车的成本,这就使得许多汽车企业采取各种办法获得补贴,有的企业甚至新能源汽车根本就没有真正销售,采用自己卖自己买的方式获得了高额的补贴,生产出新能源汽车的目的不是为了使用,而是为了补贴。2016年1月的新能源汽车销售数据也佐证了新能源汽车骗补现象,在2016年1月21日工信部和财政部等四部委发布通知开始核查新能源汽车补贴后,2016年1月的新能源汽车销量大幅下降仅有1.37万辆,环比下降63%,下降了约2万辆。对补贴缺乏有效的监管造成了大量补贴资金的浪费。

2.补贴方向存在一定问题

纵观我国历年对新能源汽车的补贴,都是针对消费者、生产者的补贴,在购买阶段一次性补贴完毕,很容易造成处于产业上游的研发环节资金不足。补贴一次性给了企业,企业很容易继续投入生产而忽视了技术的研发,虽然短期内可以增加销量获得更多的补贴,但很容易缺乏核心竞争力,造成虚假的繁荣;同时,由于补贴是在购买环节一次性进行,没有关注新能源汽车的后续使用,造成许多汽车企业过分追求产量和生产速度,甚至出现偷工减料的状况。导致新能源汽车的质量不过关,状况频发,其中最为严重的问题就是部分新能源汽车的电动续航里程与标示的有差距,车辆根本行驶不到标称的里程,这些问题不仅仅集中于中小型汽车企业,甚至许多大型国有汽车企业也存在类似的问题。

3.补贴标准设置不合理

在我国新能源汽车的补贴标准设置中也存在不合理的地方,补贴标准在新能源汽车的设计和生产中具有很强的导向性作用,使得很多企业忽视了汽车自身的实用性和经济性,将符合补贴标准的基础上多获得补贴资金作为首要考虑的因素。例如,在补贴标准中规定纯电动、插电式混合动力(含增程式)等专用车、货车推广应用补助标准:按电池容量每千瓦时补助1800元,以电池组的容量作为补贴的依据,容易造成许多企业在生产新能源汽车时仅仅考虑电池组的容量,在车上装载超过汽车自身需求的电池组,占用了乘用空间;还有在补贴标准的设定中以纯电动汽车的车长作为评判依据,给了企业过大的灵活空间,根据补贴改变汽车生产长度。

4.企业自身能力有待加强

我国国内汽车企业在政府补贴的情况下大力发展新能源汽车,取得的成绩有目共睹,但这是建立在国外的新能源汽车没有政府补贴的情况下。相对于国外新能源汽车,中国国产汽车有比较大的价格优势,但在新出台的补贴政策中,明确表示在今后几年内新能源汽车的补贴将大幅降低,国内汽车企业的补贴优势将进一步缩减,同时,国外的大型汽车企业也纷纷进入新能源汽车市场,其中比较具有代表性的就是特斯拉,特斯拉作为最早开始研发电动汽车的公司已经有了相当大的技术优势,之前由于受制于价格和充电设施等因素没有在我国取得很好的竞争优势,而在今后特斯拉将建立更多的充电站和推出廉价版的MODELE加强竞争。与此同时宝马、奥迪等传统汽车大企业也将推出电动汽车,而丰田等车企已经推出了双擎的混合动力汽车,进一步竞争市场,这就给我国的新能源汽车企业提出更高的要求。但我国现在很多企业的核心竞争力不足,例如电动汽车中的电池,除比亚迪外,几乎所有国内品牌的新能源汽车电池都来源于进口或者合资企业。很多中国企业盲目的进入新能源汽车行业,没有经过长时间的研发和测试,依靠补贴继续生产,一旦今后补贴减少,将面临很大的生存挑战。

(责任编辑:王文龙)

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