延安市人民政府对于招商引资和优化营商环境工作情况汇报
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延安市人民政府对于招商引资和优化营商环境工作情况汇报

2020-08-15 07:13:43 投稿作者: 点击:

 延安市人民政府关于招商引资和优化营商环境工作情况汇报 杨光远

 主任、各位副主任、各位委员:

 按照会议安排,我就全市招商引资和优化营商环境工作情况进行汇报。

 一、招商引资工作情况 坚持把招商引资作为推进延安转型发展、追赶超越的战略抓手,主动融入“一带一路”倡议,围绕“六大产业”,大力实施招商引资项目“精品工程”,取得了明显成效。主要呈现以下几个特点。

 (一)齐抓共管招商引资工作的整体合力已经形成。市委、市政府高度重视招商引资工作,市委常委会、市政府常务会及市长办公会定期听取招商引资工作汇报,市委、市政府主要领导亲自批示过问、亲自督查指导、亲自研究解决工作中存在的问题和困难。市政府还专门成立由市长为组长的招商引资工作领导小组,向 82 个市直相关部门下达了年度招商引资任务,纳入月通报、季讲评、年考核内容,按季度召开专题会议推进落实。同时,建立市级领导包抓重大招商项目责任制,对投资 10 亿元以上的合同项目和 20 亿元以上

  的协议项目,分别落实一名市级领导包抓,形成党政齐抓共管、各方协调配合的整体工作合力。

 (二)招商引资任务按计划顺利推进。近三年,全市累计实施招商引资项目 904 个,总投资 3035.25 亿元,累计到位资金 1867.32 亿元,到位率 61.5%。今年以来,对中省驻延企业和市内企业投资建设、非经营性基础设施、保障性住房改造四大类项目一律不纳入招商引资项目统计范畴,挤掉了项目统计水分,提高了招商引资质量。1-9 月份,共实施招商引资项目 355 个,总投资 1493 亿元,到位资金 378.5 亿元。其中:省际联合项目到位资金 341.86 亿元,完成任务的 69.3%。实现利用外资 1984 万美元,完成任务的 97.4%。

 (三)项目策划包装水平稳步提高。今年我市率先在全省招商系统实施了项目“精品工程”。全市围绕能源化工、新型建材、汽车产业、文化旅游、现代农业、新经济 6 大产业招商领域,策划包装 100 个高质量对外重点推介项目,全市年度引进 50 个投资 2 亿元以上的生产性产业项目,资金到位率达到 20%以上。

 (四)各类会展活动取得积极成果。积极组团参加丝博会、夏洽会、跨采会、陕粤港澳等国内知名商贸洽谈活动,取得了积极成果。在 2018 年第三届丝博会期间,我市代表团参与和举办各类活动 76 场,特别是“中国·延安‘一带一路’新经济发展论坛”是我市首次举办的高规格国际经贸促进活动,并成功签署了南非-延安、格鲁吉亚—延安产业园战略合

  作协议,迈出我市对外开放具有十分重要意义的一步。目前,格鲁吉亚产业园的一带一路商品交易馆与新区达成合作意向,开始展馆设计。南非富川空中轨道公司执行总裁已带专业团队来延考察,董事会正在决议。

 (五)精准招商活动扎实有效。按照“小型、多样、高效、务实”的要求,市委、市政府主要领导组团带队赴“环渤海”“长三角”“珠三角”等重点区域举办了“红色筑梦·走进延安创新创业推介会”“延安华为云计算大数据产业推介会”“延安市绿色载能产业专项对接会”“延安-无锡产业发展合作交流会”等一系列招商推介、考察洽谈活动,吸引了万达广场、华润万家、阳光城、新城控股、北大培文、英雄互娱、盈科旅游、兴业太阳能、金风科技、彩虹光伏玻璃、广州粤膳合、新能源汽车等一大批项目落地延安,与中集集团、江苏必康、巴龙国际、东胜集团、汉能集团等企业合作取得积极进展,与百度、腾讯、京东、万科、冠昊、上海石油交易所等企业达成了合作意向。市政府制定出台了《支持延安创新小镇和基金小镇加快发展的指导意见》《促进新经济发展暂行办法》等政策性文件,共引进新经济企业 270 家,注册资本 410 多亿元。延安新区 898 创新空间、延安基金小镇、宝塔区北航贝塔双创街区、高新区“红色筑梦”四个众创空间建成运营,华为数据中心、“延安中国大学生双创基地”即将建成运营,其中高新区“红色筑梦”众创空间被科技部确定为国家备案众创空间。与京东 365 的一揽子合作项目即将

  启动。

 (六)招商落地项目加快建设。建立招商项目管理监控系统,对 2003 年以来招商引资项目的投资总量、解决就业、完成税收等情况进行全面梳理汇总。制定出台促进项目落地建设 “四个一”和“三张清单”工作制度,对市、县领导包抓的重点项目实行“月报单”,对签订的协议项目实行“督办单”,对招商线索项目实行“跟进单”,及时掌握项目推进情况,分析研究存在问题,对完成全年任务较差的四个单位负责人进行了集中约谈,对进展缓慢和未开工重点项目跟踪督查推进。2016 年以来,全市建成运营项目 606 个,总投资1227.37 亿元,在建项目 253 个,总投资 1151 亿元,未建项目 38 个,总投资 329.91 亿元,撤销项目 7 个。年度到位资金增长率 6.1%,招商项目完成固投占全市固定资产投资的37%,项目履约率达 92.37%。今年 1-9 月份,建成运营项目70 个,在建项目 249 个,未开工 36 个,项目开工率 90%。

 虽然我市招商引资工作总体态势较好,但也存在较大困难和问题。一是各级领导干部思想观念还不够解放,对招商引资工作信心不足,心存疑虑,工作上有消极畏难情绪和被动应付倾向,存在“守株待兔”、“坐门待客”、“花拳绣腿” 等现象,缺乏扑下身子、盯住不放、真招实招的作风和干劲,没有形成人人招商、全民招商的工作局面。二是招商引资理念落后、方式单一,不会招商、招商形式大于内容等问题还比较普遍,习惯于宏观性、大兵团作战,开展叩门招商、精

  准招商、感情招商、以商招商力度不够,效果不很明显。三是项目策划水平、投资发展环境、行政审批效率等有待进一步优化和提高,特别是项目手续办理繁杂、周期过长,征地拆迁缓慢、成本过高,加之推诿扯皮、吃拿卡要现象时有发生,引资项目后续协调服务跟进不力,招而不落、落而不快的问题依然突出。四是产业承载基础保障能力不强,园区服务配套水平低,水电气、劳务、运输、物流等生产要素成本高,政策优势难以对冲区位发展劣势,吸引大企业、大项目落地困难较大。特别是前期工作扎实、条件成熟的招商项目前三季度多数已经签约,四季度寻找招商线索、对接招商企业、引进招商项目的难度更大、任务更重。五是招商引资政策落实难、兑现难也是一大问题,特别是针对产业招商的优惠政策还不够健全完善。六是招商力量相对不足,招商人员的政策业务水平、谈判策略技巧有待进一步改进和提高,作用发挥不够。

 下一步,全市招商引资工作要坚持以“大招商、招大商、保总量、提质量”为统领,重点抓好以下几项工作。

 (一)聚焦六大产业,实施靶向招商。一是围绕“六大”产业领域,聘请知名投资咨询机构,策划包装一批高质量的精品项目,重点做好项目投资效益分析。二是对重点招商区域的目标企业进行认真研判,分析其主营业务和产业布局,判断目标企业投资方向和投资需求,与我市的优势资源进行对比,明确对接项目。三是绘制招商地图,把精品项目与目

  标企业相匹配,制定洽谈方案,准备洽谈资料,组成招商小分队,按图索骥,精准对接,积极洽谈。

 (二)改进招商方式,开展专业招商。一是加强与广州、深圳、佛山、无锡等友好城市对口单位、开发区、商协会的联系互动,建立经济合作长效联络机制,形成稳定的合作关系。用活佛山市有关鼓励佛山企业来延投资的优惠政策。二是充分利用友城互派挂职干部机遇,每一组挂职干部就是一个招商小分队,明确招商任务,把招商引资作为考核挂职工作的一项重要指标。三是加大委托招商工作力度。积极对接专业招商机构和网络招商平台,千方百计获取各种招商信息线索,对已签订的委托招商合作关系的公司,要夯实任务,阶段性完成既定目标。四是支持以商招商、产业链招商。做好对现有投资企业的服务工作,亲商安商,借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源进行招商引资。着重围绕我市能源化工和装备制造产业开展产业链招商,重点支持富县煤油气资源综合利用项目、高新区彩虹光伏玻璃和兴业新材料上下游产业链招商工作。

 (三)建立激励机制,形成合力招商。研究制定《延安市招商引资奖励办法》,对引进的重大项目在用地价格、厂房建设、物流费用等方面给予奖励和补贴。对在招商引资过程中起到决定性作用的驻外招商联络处、引荐人给予奖励。把招商引资工作与“三大攻坚战”放在同等重要的位置,组织各界力量参与招商,我市干部外出培训要带任务、带项目、

  出成果。

 (四)强化督查考核,推动实效招商。充分发挥目标责任“考核棒”作用,特别把产业类项目引进、招商引资项目履约率、完成投资额等作为重要考核内容,实行硬考核、严问责,考核结果要与“三项机制”落实相结合,确保招商引资工作实现新的更大突破。充分发挥市招商引资工作领导小组总协调、总调度职能,紧盯重点项目不放,持续开展营商环境集中整治,严厉查处破坏投资环境的人和事,切实提高服务质量和效率,全力保障和跟踪推进招商引资项目落地建设。建立自上而下重大招商引资项目联动和按月督查通报机制,对未开工项目加大跟踪督查、约谈问责力度,对年度目标任务完成、精品工程实施、情况进行综合考核排名,严格兑现奖惩,确保完成省市下达的全年招商引资跟踪任务。

 二、优化提升营商环境工作 (一)主要工作情况 今年以来,市政府按照全省优化提升营商环境工作安排部署,紧扣优化改善营商环境和创新提升环境保障能力这一主线,强力推进“放管服”改革,加快“互联网+政务服务”平台建设,全力推进社会信用体系建设,扎实开展优化营商环境专项整治活动,狠抓指标监测和督查考核,全市营商环境持续改善,市场活力不断增强。1-9 月份,全市新增市场主体 30932 户、同比增长 30.25%,其中新注册企业 5634 户、同比增长16.72%;企业贡献税收80.4亿元、同比增长27.4%,

  占地方财政收入的 63.4%、比上年同期高 3.3 个百分点;新增就业 14206 个、同比增长 5.1%;实施技术改造项目 15 个;完成民间投资 142.05 亿元,增长 62.6%;企业运行综合成本降低 5.31 亿元,其中信贷成本降低 298 万元、税费成本降低4.84 亿元、用工成本降低 869 万元、水电气等其他要素成本降低 3588 万元。

 1. 强化组织领导和制度建设。市县两级均成立了优化提升营商环境工作领导小组,下设“八办四组”,分别负责各项工作任务的推进和对接落实。在市营商办成立了综合组、信息组和督考组三个功能组,强化综合协调、数据监测和考核问效工作,推动各项改革措施落地生效。建立了“月分析、季点评、年总结”和定期会商、定期通报机制,定期组织召开“八办四组”协调会议,及时掌握工作进展情况,加强信息沟通,强化协同配合,形成了强大的工作合力。在《优化提升营商环境十大行动方案》的基础上,创新制定了全市优化提升营商环境《总体方案》和《宣传方案》,形成了“1+10+1”的全方位营商环境优化提升系列行动方案,并出台了《延安市优化提升营商环境工作三年行动计划(2018-2020 年)》《延安市优化提升营商环境 2018 年工作要点》《延安市优化提升营商环境 2018 年工作台账》《延安市优化提升营商环境工作考核实施方案》,明确了优化营商的目标、任务和责任,制度体系不断健全。

 2. 深化改革推动。一是强力推进相对集中行政许可权改

  革。我市被确定为全省相对集中行政许可权改革试点市后,按照“一枚印章审批、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障”的要求,组建了市行政审批服务局,将 106 项行政许可事项审批和政务服务全部集中到审批服务一个大厅办理,研究制定了《延安市行政审批服务局集中审批工作运行规程》和各类集中审批事项试行管理办法,确保规范运行、依法审批。今年 4 月市审批局正式运行以来,办件量达 30675件,审批时限较法定时限平均压缩了65%,申报材料精简36.1%以上。宝塔区、安塞区、吴起县完成行政审批局组建、挂牌并运行,宜川、黄龙等 6 个县已完成机构组建,正在进行人员移交和审批事项划转,其余 4 个县全部批复设立行政审批服务局,目前正在抓紧组建之中。二是快速推进工程建设项目审批制度改革。今年 5 月延安市被确定为全国 16 个工程建设项目审批制度改革试点地区之一后,市政府制定了《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》,已经国家住建部同意并印发实施;“多规合一”加快推进,基本完成全市经济、空间、国土、环保、林业等规划数据整合和信息平台搭建工作,实现试运行;工程建设项目审批管理系统已建成并上线试运行,“多评合一”“多图联审”启动实施。三是加快建成“互联网+政务服务+人工智能”平台。今年 2 月 26 日开始,我市全面启动“互联网+政务服务”平台建设,全面完成了划入市行政审批局集中审批的 106 项事项、406 个子项目审核发布和清单录入工作,5 月 29 日在全省率先上线试运

  行。截止 9 月底,网上可办理事项达到 206 项,占全部审批事项的 58.8%,计划年内网上办理事项达到 80%以上,逐步实现不见面的网上审批、不跑腿的政务服务、不打烊的数字政府目标。

 3. 狠抓专项整治。针对我市优化提升营商环境存在的问题,市政府制定印发了《全市优化提升营商环境工作整改方案》,重点做了八个方面的具体工作:一是市营商、市政府督查室、市统计局对各县区和“八办四组”成员单位工作情况开展专项督查,对工作落后的责任领导、责任人进行严肃问责;二是市金融办召开全市金融系统优化提升营商环境专项工作会,开展了降低企业信贷难度业务培训;三是市住建局、行政审批服务局、工商局召开小组会议,就简化企业开办和办理施工许可证工作进行了业务协调对接;四是市委宣传部召开了优化营商环境宣传工作专题会议,联合市营商办印发了《关于加强优化提升营商环境宣传工作的通知》,常态化开展宣传报道;五是市发改委就方便企业获得水电气暖与城管、电力等部门进行了集中研究和业务对接;六是市统计局、营商办召开了全市营商环境统计调查业务培训会,邀请省发改委、省统计局有关专家进行专题辅导;七是我市优化企业纳税服务工作争取到了省税务局的有力支持,派专人对市税务局进行督促指导,改进企业纳税工作;八是建立优化提升营商环境工作投诉处理、明察暗访和执纪问责“三项机制”。截至 9 月底,12345 专线共接到营商环境投诉 17 件,其中协调

  办结 13 件,转办在办 4 件;市营商办明察暗访共发现 5 条营商环境问题线索,已经全部转办移交并且得到了解决处理。全市各级纪检监察机关共受理优化营商环境问题线索 199 件,核查 195 件,处理 303 人,其中党纪政务处分 140 人,市纪委通报曝光 1 批次 5 起 6 人。经过整改,部分行业取得了“立竿见影”的效果,人民银行将开户许可进驻各级行政审批服务大厅,驻政务大厅各商业银行实现开户办理。公安部门精简刻章程序,每枚印章刻制成本下降 60 元。全市实现外贸企业备案办理当场办结,出口退(免)税办理时间压缩至 12 个工作日以内。电力、燃气、用水报装进一步简化流程,压缩时限,用水报装实现零收费。

 4. 注重宣传引导。依托政务信息、新闻媒体、网络媒体三大板块,形成全方位、多层次、多领域、系统化宣传动员格局。一是全面开展政务宣传动员。各县区政府门户网站设立专栏,共上传营商环境政务公开信息 341 条,举办优化提升营商环境系列新闻发布会 4 期,开展优化提升营商环境系列政策解读 14 期,采取邀请专家、集中培训等方式开展培训20 多场次,组织大走访活动,共走访企业 1570 家。二是广泛开展新闻媒体宣传。7 月 2 日,中国改革报特别推出“延安市优化营商环境典型经验和成功做法”,对我市的典型做法给予了肯定。延安日报社、延安广播电视台设立专栏,对我市营商环境进行全面宣传报道。陕西日报、陕西广播电视台等传统媒体共刊登、发布我市营商环境信息共计 395 篇

  (条)。三是创新开展网络媒体宣传。利用澎湃网、中国广播网、搜狐网等主流网络媒体刊发宣传稿件 460 余件(条)。通过移动、联通、电信三大运营商,累计向全市手机用户发送营商环境投诉渠道宣传短信142万条。制定宣传册2.6万册、发放传单 1.1 万份、宣传水杯 7000 个,向群众现场讲解 6 次、悬挂横幅 62 条、LED 屏滚动宣传 210 万次。

 (二)存在的问题及下一步工作安排 尽管我市优化提升营商环境取得了一定的成效,但与群众、企业的期望相比,仍存在一些问题和不足。

 一是政治站位和思想认识仍需提高。少数领导干部在思想深处仍然没有认识到优化营商环境的重要性和紧迫性,没有站在讲政治的高度上抓落实、抓改革;一些县区和部门的工作仍停留在应对考核和“治标”上,对“治本”的研究谋划不够、举措不多、效果一般,一定程度上存在重方案制定、轻措施落实,重安排部署、轻督查指导现象。

 二是宣传不力,氛围不浓。一些县区和行业部门对营商环境的宣传不够,广大群众和企业对省市出台的优化营商环境各项政策和改革措施知晓率仍然较低,没有形成声势和氛围。

 三是一些改革工作措施仍需加强。受机构改革和体制机制影响,一些改革措施没有及时落地,企业和群众办事便利程度有待进一步提高。比如,房产和不动产登记业务尚未由一厅办理整合为一窗办理;开办企业刻章费用零成本需要尽快实现;市审批局承接审批事项的交接、衔接工作仍需进一步理顺。

 四是工作力量整体薄

  弱。目前市县(区)虽成立营商环境工作专职机构,但人员绝大部分由发改(经发)或其它部门的非专业人员兼职,对此项工作熟悉较慢。同时抽调人员流动性大,业务衔接差。五是业务工作能力仍需加强。市县(区)两级针对营商环境业务培训还不够充分,对标先进地区针对性不强。部分县区、责任部门在上报资料过程中主动性差,数据上报质量有待进一步加强。这些问题,我们将在今后的工作中认真研究、切实改进。

 下一步,我们将坚持深化“放管服”改革、优化提升营商环境、“互联网+政务服务”建设三位一体、统筹推进,不断强化工作措施,着力构建长效机制,全力推进我市营商环境持续改善。

 一是认真贯彻落实《延安市优化提升营商环境工作三年行动计划》《2018 年工作要点》《延安市优化提升营商环境工作考核实施方案》,建立市县(区)、办组工作台账,明确工作任务和完成时限,夯实工作责任; 二是坚持定期召开全市优化提升营商环境调度会,加强部门联动,及时发现解决问题,合力推进营商环境优化提升; 三是强化改革措施落实,加快推进房产和不动产登记由一厅办理到一窗办理,通过政府购买服务的方式,为企业提供更多服务; 四是扎实开展业务培训,不断适应考核发生的新变化、新要求,强化动态监测,确保上报数据有效质优,充分体现我市工作成效;五是加大宣传力度,在办好优化提升营商环境系列新闻发布会的基础上,在各行业领域发掘好的经验做法,树立一批典

  型,通过信息推送和正面引导,不断提高企业和群众的知晓率,营造优化营商环境人人参与的良好氛围;六是加强督导考核,对照整改措施及整改目标,对实施不力的县区和部门进行通报并限期整改。进一步加大明察暗访和问题线索搜集力度,加快核查处置力度,集中查处曝光一批破坏营商环境的反面典型,对弄权勒索、人为设障、以权谋私等损害企业和群众利益的行为有诉必查,形成震慑,确保全市营商环境实现持续优化提升。

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