统筹两个“五年”为吉林省经济发展保驾护航
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统筹两个“五年”为吉林省经济发展保驾护航

2021-12-04 12:02:49 投稿作者: 点击:

安全生产工作对于巩固社会安定,为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境;保护劳动生产力,均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源;对于社会财富、减少经济损失;人民群众的生命安全与健康,家庭的幸福和生活的质量,都具十分重要的战略意义。

安全生产“十一五”回顾

“十一五”期间,在省委、省政府的正确领导下,在国家安全监管总局的指导下,在有关部门的大力支持下,全省安全监管系统,以科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕吉林老工业基地振兴,推进安全发展,采取积极有效措施,安全生产各项工作取得新的成效。

(一)坚持以人为本,全省安全生产形势总体趋于稳定

把保障人民生命财产安全作为安全生产工作的根本出发点,坚持标本兼治,一手抓当前,解决突出问题;一手抓长远,提高监管能力。经过5年的努力,在经济快速发展、固定资产投资增长4.2倍、GDP增长1.3倍的情况下,实现了安全生产状况不断改善,全省生产安全事故起数和死亡人数逐年保持“双下降”。

(二)加大措施力度,安全生产责任进一步落实

以落实政府安全监管责任和企业安全生产主体责任为重点,实施安全生产控制考核指标制度,进一步分解量化安全生产工作任务。省政府每年与市(州)政府、省直部门和直接监管企业签订责任状,将重点工作纳入考核内容,并不断扩大省直部门的签订范围,2010年达到17个。2010年省政府印发了《落实安全生产监督管理责任暂行规定》和《吉林省生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》,进一步明确了地方政府15项安全生产职责和省政府41个部门的安全监管责任,规范生产经营单位7个方面的安全生产主体责任。严格事故追究,2006年以来,全省安全监管部门严肃查处了957起事故,对负有责任的领导干部和相关责任人追究了责任。

(三)加强隐患排查和专项整治,安全生产水平进一步提升

隐患不除,事故难绝。“十一五”期间,全省安全生产综合控制指标实现大幅度下降。突出防重特大事故,把推进隐患排查治理作为遏制事故发生的重要手段,抓好重点时段和敏感时段的安全生产,切实抓好“两节”、“两会”、春季、雨季、汛期及秋冬时节的隐患排查。2006年以来,先后在全省范围内组织开展了安全隐患排查治理专项行动、百日督查和奥运会、国庆60周年、迎世博安全督查和隐患排查等活动, 2010年,面对历史罕见的洪水灾害,超前部署,快速反应,加大隐患排查治理力度,苦战40天,有效保证了抗洪抢险救灾中的安全生产,特别是保证了36处淹井的煤矿和非煤矿山数千从业人员的安全。抓住安全薄弱环节,持续开展专项整治。突出煤矿瓦斯治理、水害防治、防火以及小煤矿整顿关闭,在全省小煤矿开展了斜井(巷)人车使用和管理专项整治,加强了对急倾斜煤矿的安全监管,全省高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井监测监控系统装备率达到100%,以防范爆破、高处坠落、窒息、冒顶片帮等事故为重点,加强非煤矿山安全整治,全省露天采石场应用中深孔爆破技术和井工矿山建立机械通风系统达到100%,普遍推广了机械铲装和机械二次破碎技术,开展了尾矿库综合治理,公告关闭了183个金属非金属矿山。加强危险化学品和烟花爆竹安全整治,以易燃易爆、高温高压及剧毒气体为重点,对危险化学品生产、储存、运输、销售、使用等环节进行了整治,实施了阻隔防爆技术、危险工艺自动化控制技术改造,危险化学品登记率达到100%。突出整治烟花爆竹超储和集市销售行为,烟花爆竹仓储库房标准化改造率达到100%。加强冶金、有色等行业的安全整治,开展了外包工程、有限空间作业、冷库安全等专项治理。加强冶金机械等行业建设项目安全设施“三同时”工作,建立3000万元以上建设项目数据库797项。全省作业场所职业健康监管工作体系基本形成,职业卫生监管工作逐步深入,组织了粉尘与高毒物品危害专项治理。加强交通运输治理工程建设。重点对县以上公路隐患开展专项整治,加大危桥险段的加固和治理工作,增设防撞护栏,设置交通安全警示标志等。全省近万台客运班车和近2000台易燃、易爆、剧毒、腐蚀、放射等危险化学品专用运输车辆,全部安装GPS卫星终端设备,省、市、县三级运管部门和运输企业建立GPS监控平台200多个。协调工业和信息化、建设、水利、质监、农业、教育、旅游、铁路、民航等部门,分别对各自分管行业和领域开展隐患排查和专项治理工作。

(四)加强基层基础建设,安全监管能力进一步提升

自2008年起,实施为期3年的安全监管系统基层基础建设工程,推进安全监管工作关口前移、重心下移。省政府办公厅转发了省安全监管局关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作意见的通知,省安全监管局印发了《全省安全生产监管系统基层基础建设三年推进规划及2008年工作目标》的通知,并召开专题会议进行部署、交流各地的经验,使全省安全生产“双基”建设工作扎实、有序地推进,取得了很好的效果。

加强安全生产监管体系建设。建立了4级安全监管网络,全部成立了安全监管局,全省各级安全监管机构配备专兼职人员2977人。组织在职专业知识视频教育,举办2年制的专业知识脱产学习班,举办矿山、化工等专业视频讲座11期,培训2860人次,举办执法资格培训班137期,培训902人。全省安全监管系统有113名干部取得了注册安全工程师资格;监管监察能力建设。按照国务院和省委、省政府国家的有关规定要求,购置监管用车10台和各种调查取证及监管监察仪器装备200多台件。3年共投入652万元。2010年安排省级职业卫生专项资金49万元。按照国家原配备标准,省本级已达到国家配备标准;(加强技术支撑项目建设。按照国家安全监管总局相关要求,共投入406万元,用于建设和完善非矿山与重大危险源监控实验室、职业危害监测与鉴定实验室;加强应急救援指挥和信息化建设,有40个县(市、区)开通了双向视频会议系统。共投入1722万元,专门用于应急平台和信息化建设;建立了6大类别、184个项目、建设资金21.8亿元的项目库,完善了覆盖重点行业领域153人的省安全生产专家队伍,为安全生产工作提供有力的技术支撑;制定实施了安全监督检查、安委会工作规则、安全生产事故约谈、黑名单、隐患排查治理、建设项目安全设施“三同时”监督管理、委托乡镇(街道)执法、安全生产责任保险等系列工作制度;加大安全宣传工作力度,不断丰富形式和内容,连续5年举办安全生产月主题宣传活动,在各类媒体共发表稿件3300余篇,2010年获全国安全生产月活动先进组织单位。

(五)实施科技兴安战略,安全保障能力进一步增强

科技是第一生产力,安全科技是安全生产的重要支撑和保障。“十一五”期间,在国家安全监管总局和省科技厅的指导支持下,一是发布了《吉林省“十一五”安全生产科技发展规划》,在分析吉林省安全生产科技工作现状和问题的基础上,确立了以企业为主体,促进产学研结合,开展科技攻关,加快先进、适用技术的推广应用,实施安全生产科技示范工程,推进安全技术创新,以科技支撑安全发展的工作思路。二是积极组织开展了科技攻关工作。初步建立了立足于在吉林省高校和科研单位的技术依托。加强与吉林大学、长春理工大学、长春工业大学、吉林化工学院、吉林建工学院等单位的联系与合作,为开展安全科技攻关,安全信息交流、安全技术咨询、安全检验检测等工作打下了良好的基础。组织了科研项目计划编制和申报工作,有事故预防机制、重大危险源监控管理、职业危害检测、应急救援等方面的21个科研项目先后列入国家总局科技发展计划。2006年,在国家总局组织的第三届安全生产科技成果奖评选中,吉林石化分公司的“改性硝酸铵工业化试验研究”项目荣获二等奖;吉林化工学院的“危险品槽车泄漏事故抢险堵漏技术研究及应用”项目荣获三等奖。这两个项目还同时被列为第三届安全生产科技成果评审优秀推广项目。在2009年召开的第四届安全生产科技成果奖励大会上,中国第一汽车集团公司安全质量实用标准项目荣获二等奖。2010年,一汽集团公司的“压力机块防坠落装置”和“桥式起重机准确定位装置”等5个科技项目被列为国家安全监管总局和国家煤矿安监局安全生产先进适用技术工艺装备和材料推广目录。三是开展安全生产科普宣传和风险预警预报工作。安全生产科技活动周活动收效良好,按照国家安全监管总局关于开展安全生产科技活动周的要求,制定了活动方案,围绕“科技兴安,安全发展”的主题,通过在省安全监管局信息网开设安全生产科技活动周专栏,在各城市主要街道悬挂宣传条幅、进行问卷调查等方式,积极宣传安全生产科技政策,普及安全生产科技知识、突发事件的预防处置常识等,对提高全民安全科技素质起到了积极作用。四是开展安全生产预警预报工作,建立工作机制。适时针对事故多发、易发征候,发布安全生产预警预报信息,增进了社会公众的安全防范意识,取得了积极的社会效益。五是完成了安全科技项目的申报和验收。对国家安全监管总局2006年批准的5个科技发展指导性计划项目进行了验收,得到了国家总局的好评。2009年,按照国家总局的要求,积极组织大专院校、科研单位、中省属企业,向国家报送了14个安全生产重大事故防治关键技术重点科技计划项目。2010年,吉林建筑工程学院的“石化企业在役生产装置HAZOP—FTA技术的量化研究”、省安全科学技术研究院“原油中硫化氢的生成机理及安全治理技术研究”两个项目,已列入省科技厅立项计划。

(六)扎实推进安全生产长效机制建设,实现本质安全步伐进一步加快

在学习实践科学发展观活动中,局领导班子积极探索有效的监管方式,努力实现“三个转变”,即从运动式、突击式检查为主向规范化、法制化、科学化管理转变;从比较粗放式监管向精细化监管转变;从低素质、低效能向建设高素质、高效能的服务型机关转变,并进行了积极探索。2009年,局党组理论中心组通过深入学习,进一步提高认识,提出了9个方面41条长效机制建设任务,计划经过3年左右时间的努力,初步建立起安全生产工作长期目标与近期重点工作结合、治标与治本相结合的长效工作运行体系,目前正在积极推进之中。

加快本质安全建设,以高危企业为重点,积极推进安全生产标准化工作,建立企业自我约束、不断完善的安全生产管理长效机制。2009年,省安全监管局建议以省政府办公厅名义下发了《关于开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业安全生产标准化工作的指导意见》,制定了工作《实施方案》、《考评办法》,确定了考评工作机构。加强工作指导和培训,培训标准化工作人员近千人。召开全省安全生产标准化工作会议,进一步推动工作。通过先期试点,已有468户非煤矿山企业、121户危险化学品企业提出了标准化达标验收申请,51户烟花爆竹企业完成验收,达到二级标准。省财政投入专项资金244.16万元。

积极开展安全科技成果推广与示范。使用HAN隔阻防爆技术的企业逐步增加;中深孔爆破技术在非煤矿山露天开采企业的推广收到明显效果;客运和危险化学品运输车辆都安装汽车行驶记录仪和车载GPS终端设备;落实了危险化学品生产企业事故状态下“清净下水”的技术措施;在烟花爆竹生产企业推行以高氯酸钾代替氯酸钾等,这些先进适用技术和装备设施在安全生产领域发挥了十分突出的作用,从技术上有效地提高了生产的安全保障水平。

(七)简政放权,进一步优化企业发展环境

省安全监管局把为企业服务视为安全生产工作的“生命线”。2007年,一次性将涉及5个处(室)的16项行政审批项目全部进入省政府政务大厅,实行集中审批,2009年又将在机构改革中新划入的3项审批业务进入政务大厅。通过流程再造,将非药品类易制毒化学品生产许可证审批时限压缩15个工作日,将高危企业主要负责人和安全管理人员的资格证认定、特种作业人员操作资格证核发改为即办件。将危险化学品和非煤矿山安全生产许可证实际办理时限减少20个工作日。先后出台简政放权为企业服务的政策26项,将7大项及7个子项行政审批权限下放,减少4项审批环节,仅取消评价报告评审,减轻企业负担180万元。采取相互联保的方式缴存中小型企业安全生产风险抵押金,使全省8000多个中小型企业增加流动资金20亿元。在增加监管难度的情况下,取消部分危险性较小的非煤矿山企业安全生产许可制度,惠及全省950户企业。对重点建设项目超前服务、跟踪服务和上门服务,先后对228个高危项目办理了安全“三同时”许可手续,对173个项目进行了政策指导。与省住房和城乡建设厅协调,采取6项措施,解决了206个非煤矿山项目因施工和监理资质问题不能按期投产的问题。2010年开展了“走进企业,服务项目”活动,编制《安全生产行政审批指南》,发放到企业,实行上门指导。2007年以来,受理行政审批件9836件,办结率100%。省安全监管局组建以来,审批工作实现“零投诉”、“零举报”,被省政务大厅评为2008年度、2009年度优秀服务窗口单位。

(八)加强反腐倡廉和政行风建设,廉政勤政取得积极成果

省安全监管局始终以提高拒腐防变能力为目标,坚持“两手抓”。在全省安全监管系统开展了“五讲双安全”主题教育活动,即讲政治、讲学习、讲团结、讲正气、讲落实,确保生产安全、政治安全。坚持“一岗双责”,不断加强反腐倡廉建设。把反腐倡廉融入到安全监管、执法监察、干部教育管理和行风建设工作之中。加强安全许可、事故查处、行政执法、中介监管、安全培训和财务资金管理等关键环节的监督。同时开展“家庭助廉”教育活动,先后召开了3次由局领导和处级领导干部家属参加的“家庭助廉”座谈会,通过观看警示教育片,提出反腐倡廉建设要求,使廉政建设走进家庭。在重点工作启动前、重要节假日等关键时期,对干部进行有针对性的警示教育,并组织干部开展“以案说纪,廉政一日”警示教育活动,使干部受到教育。定期印发《反腐倡廉警示笺》,宣传到每位干部。

安全生产“十二五”展望

吉林省安监局始终坚持以人为本,安全发展,努力为“十二五”全省经济平稳较快发展提供安全生产保障。国家“十二五”建议提出,坚持发展是硬道理的本质要求,就是坚持科学发展,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生。对安全生产工作提出了新的更高要求,必须适应新形势、新任务,坚持解放思想、围绕中心、服务大局,做好安全生产各项工作。“十二五”时期安全生产工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持安全发展,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,创新体制机制,严格安全准入,加强安全保障能力建设,依靠科技进步,全面推进安全生产标准化,提高风险防控水平,提升公众安全素质,保障全民职业安全健康权益,加强监管执法,强化责任落实,有效降低事故总量,促进安全生产状况根本好转。

省安监局“十二五”工作总体目标为:到2015年,事故风险防控水平进一步提高,安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急处置能力进一步增强,公众安全素质进一步提高,重点行业领域安全生产状况进一步改善,事故总量进一步下降,坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故,努力减少一般事故,切实改善作业场所环境条件,职业危害得到有效治理,确保人民群众生命财产安全,为全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供强有力的安全保障,安全生产总体状况持续稳定好转。

“十二五” 时期安全生产主要任务从10个方面进行落实:

(一)突出重点行业领域,防范生产安全事故

从煤炭、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑、消防、水上交通、冶金机械等9个行业着重监管治理。

(二)完善法规体系建设

严格市场准入,完善建设项目安全设施“三同时”制度,推动项目管理部门把符合安全生产条件作为高危行业领域建设项目立项审批的前置条件,实行严格的安全核准制度。加强安全生产法规和制度工作,修订《吉林省安全生产条例》;完善安全生产标准体系,全面推进安全标准化建设。落实安全生产责任制,推动企业主体责任和监管责任落实。强化企业的主体责任,严格执行《安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律法规。制定《吉林省作业场所职业健康监督管理办法》;建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、信息共享、责任追究等工作机制。

(三)推广应用先进适用安全技术装备

完善安全生产科技成果评估、鉴定、筛选和发布机制,定期确定和发布先进适用的安全工艺、技术和装备推广目录。以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域为重点,优先推广应用安全检测监控、紧急避险、安全防护、特种安全设施和应急救援等先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料。完善安全生产劳动保护公益和行业共性技术转化平台,建立国家、地方和企业等多层次的安全科技基础条件共享与科研成果转化推广机制,到2015年完成省级技术转化平台建设工作。煤矿、金属非金属矿山到2013年全部安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。

(四)加强企业基础管理

实施安全标准化达标活动,全面推动岗位达标、专业达标和企业达标;实施重大危险源普查,推动高危行业领域企业建立完善重大危险源安全监控系统;建立隐患分级监管,重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度,推行隐患登记、销号和查询管理;实施对中小企业和事故多发企业的安全管理“托管”示范工程;实施企业班组安全培训工程,加强班组长能力建设,重点开展高危行业和中小企业一线操作人员安全培训;继续强化农民工安全技能培训,将农民工安全培训与农村劳动力转移和农民工就业、职业技能等培训有机结合起来。

(五)改善职业健康作业环境

严格实施职业危害申报制度,到2015年用人单位职业危害项目申报率达到80%以上;实行职业卫生安全许可证制度,督促企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料;强化对职业危害严重行业领域的企业主要负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训,培训率达90%以上;推动产生职业危害的企业在醒目位置设置公告栏,产生严重危害的作业岗位设置警示标识和警示说明,到2015年工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上;加强作业场所职业危害因素监测,到2015年工作场所职业危害因素监测率达到70%以上,粉尘、毒物等主要危害因素监测合格率达到80%以上;可能产生职业危害项目预评价率达60%以上、控制效果评价率达65%以上;从事接触职业危害作业劳动者的职业健康体检率达60%以上;加大职业危害治理。建立完善全省作业场所职业危害申报管理信息系统和数据库;开展职业危害普查工作;建设职业危害治理示范工程;支持重大职业危害治理项目。

(六)建立高效的事故应急救援体系

大力推动安全生产应急管理机构建设;大力推进安全生产应急救援队伍体系建设;.大力推进全省应急管理信息化建设;大力推进应急预案体系建设。

(七)完善强有力的安全监管执法体系

加强基层监管机构建设;建设专业化的安全监管队伍;完善安全监管监察执法工作条件;创新安全监管监察方式;完成安全生产信息化建设工程。

(八)建立坚实的安全生产技术支撑体系

完善安全生产支撑机构;加强对安全评价机构的监督、审查、指导,规范安全生产评价行为,推动吉林省安全评价机构合理、有序地发展;搭建科技研发、检测检验、咨询认证与技术服务的工作平台;改善安全技术支撑机构工作条件;推动安全生产专业服务机构规范发展;以高等院校和科研院所为依托,建立安全工程重点实验室,开展安全生产重大科研项目的研究,重点推广国家立项的重大安全生产科研成果;组织开展安全生产共性和关键性技术与装备研究、安全科学技术基础理论研究,矿山重大事故预防与主要灾害治理技术研究,危险化学品事故预防与控制技术研究,重大危险源监控与重大事故隐患治理技术研究,作业场所职业危害治理技术研究;建立完善省、市、县三级安全生产专家队伍,加强高层次专业化的人才队伍建设,充分发挥专家的作用,提高对安全生产的智力支持。

(九)健全教育培训体系,提升从业人员安全意识[0]和安全生产素质

首先是逐步建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系,努力培养安全生产管理人才。积极推进注册安全工程师执业资格制度。高危行业企业的全员培训率达到100%,非高危企业达到80%以上。持证上岗率达到100%。将安全培训及持证上岗情况纳入监督检查的主要内容,加大监督检查力度。其次是加强安全生产培训和宣传教育体系建设。到2015年三级以上培训机构和60%以上的四级培训机构建立特种作业人员实际操作教室与考核基地;2012年前建立安全培训,特别是特种作业人员信息管理系统;建立全省现代安全实景模拟教育培训基地和1 个省级、9个市(州)、40个县(市)普通安全宣传教育基地。

(十)加强安全文化建设

在安全社区和示范企业开展安全文化创建活动。制定适合我省实际的安全社区建设规划。力争在“十二五”末建立1个国际安全社区、2个国家安全社区、10个省级安全社区。重点在煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业,选择典型企业,以点带面,开展安全文化建设示范企业创建活动,推动企业安全生产主体责任落实到位,夯实安全生产基层基础工作,提升企业安全管理水平。力争在“十二五”末有20户企业创建成国家级示范企业,100个企业创建省级示范企业。在电视、广播、网络等媒体上开办安全栏目,普及安全知识;开展“安全生产月”等宣传教育及安全社区推广活动。

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