江苏省高等教育投入特点分析
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江苏省高等教育投入特点分析

2022-05-15 16:11:24 投稿作者: 点击:

zoޛ)j馟iMu׭ۭu߾xiw}]ӭNz}}xm=xvߎߍM|׍~uMtM]ӽM뭶Mx͸ߝ׽wn{m4m5iM:Mtﭸ}6ۍ?m4m5^=׏u۽v]M=vO6]6]7wM<]MwM<m5]vO:Mtium5;ߎ5_?i馝MMםN3iOm5nF大学生的一般学杂费水平占到了其可支配收入的20%之多,苏北地区城镇居民年人均可支配收入为16 020元,学杂费支出则占到了可支配收入的30%之多。高等教育学费已成为一个家庭的重要支出,如再上涨,则可能变成家庭的沉重负担。

税收是获取财政收入的最主要手段,世界各国的税收制度中,往往存在着为筹集某些专门用途的经费而设置的税种。我国开征的“教育费附加”就具有这种性质,但并不是法定意义上的税种,缺乏法律保障。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020年),地方政府是高等教育的主要承担者,因此,地方政府可以开征高等教育税,来补充地方高等教育经费的不足。高等教育税与教育费附加不冲突,因为国家曾明确教育费附加“主要用于普及九年义务教育”。高等教育税属于地方税,由于高等教育的准公共产品属性,它可以为全社会提供高素质的工作者,因此课税对象应是所有增值税和营业税的纳税人,课税办法应是按纳税人当期销售额或营业额的一定比例计算征收,税率可针对不同行业设定不同税率,体现“谁受益谁承担,多收益多承担”原则。

社会投资也是高等教育投入的重要组成部分。江苏省是民营经济大省,民间资本充裕,省级政府应制定和完善财政、税收、金融和土地等各方面优惠政策,充分调动全社会举办高等教育的积极性,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学,促进民办高等教育、股份制高等教育的发展。同时还可以通过设立“高等教育基金会”创建高等教育基金、通过金融机构发行教育债券、通过民政部门发行教育彩票等方式拓宽经费来源渠道,充分利用社会资金筹措教育经费,改善办学条件。

科研经费越来越成为高等院校获取教育经费的重要来源。2010年对江苏省参加科技统计的50多所高校的统计,这些高校2008—2010年为开展科研活动所获得的研究与开发经费收入分别为637 373万元、709 125万元、935 840万元。科研活动不仅可以为高校带来科研经费,还可以吸引社会上的企业或其他投资者带来更多的投资,同时科研成果的转化或转让也可以获取更多的经费来源。

(三)健全高等教育经费监管机制,提高资金使用效益

为满足高等教育快速发展的需要,一直以来政府部门对财政拨款都是重投入、轻管理,预算执行约束软化,对高校经费使用缺乏必要的追踪问效机制,因此应健全高等教育经费监管机制,提高经费使用效益。一方面,省级财政要加强对高校经费使用的监督管理。在国家有关法律法规的基础上,江苏省政府要制定、完善地方高等教育经费投入的相关法律法规,使教育经费的筹集、分配、使用都有法可依。同时,在条件成熟时,可设立高等教育拨款咨询委员会,该委员会负责对高校经费投入和使用情况进行动态追踪管理,对经费使用效果作出定量和定性评价,并以评价结果作为下一年度经费拨款的考量依据,增强经费分配使用的科学性。省级财政部门要完善拨款制度,改变过去那种“定额加专项”的拨款模式,将经费使用绩效与拨款投入相结合,建立“基本支出拨款与专项绩效拨款相结合”的财政拨款制度。另一方面,高校要加强内部财务管理。建立科学化、精细化的预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。制定经费使用的内部控制制度,严格经费的收支管理,加大对重点项目经费使用的审计监督,建立经费使用的内部绩效评价制度。在高等教育经费管理的权责上,设立总会计师岗位,提升管理的专业化水平。总会计师应由政府委派,以加强外部监督。同时高校经费使用情况应实行财务公开,定期向校内外有关各方公布,接受投资者及其他利益相关者的监督。

【参考文献】

[1] 教育部财务司,国家统计局社会和科技统计司.中国教育经费统计年鉴[Z].2006—2010.

[2] 江苏省教育厅.江苏教育经费执行情况统计公告[Z].2006—2010.

[3] 熊筱燕.江苏高等教育投入现状分析及政策建议[J].特区经济,2007(4).

[4] 刘明.从财政视角看我国高等教育经费问题及其应对策略[J].华中师范大学学报(人文社会科学),2012(5).

[5] 曲建忠,邢丽荣.我国经济发达地区高等教育财政性经费投入滞后现象剖析[J].国家教育行政学院学报,2012(4).

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